北约发布作战拱顶石概念
导语：近日，北大西洋公约组织发布《北约作战拱顶石概念》，详细描述了北约盟国须如何设计军事力量，以在未来20年内保持竞争优势，概述了北约盟国打赢战争所需的军事措施，以及实现战争任务目标的军事力量工具。
一、设计未来的军事力量工具
《北约作战拱顶石概念》提出，为打赢未来战争，北约需预测威胁、了解战略环境；通过诚信、人员与文化追求卓越；通过在领域内与跨域环境下果断行动赢得战争；通过识别风险、抓住机会，超越对手；通过建立互操作性与促进共同利益塑造伙伴关系；通过应对长期竞争与冲突，保持持久优势。北约须在“塑造、竞争与战斗”环境中使用上述工具，这将助力北约识别新的作战概念和能力（尤其是具有“改变游戏规则”潜力的概念），用于预测威胁并作出反应，进而领先对手。
二、开发未来的军事力量工具
实现作战拱顶石概念需要关注发展军事力量工具所需的能力。《北约作战拱顶石概念》提出了战争开发的5个必要条件，并提供了一个组织原则，以集中和同步整个联盟的努力，制定最佳军事建议，应对风险抓住机遇。
三、交付未来的军事力量工具
《北约作战拱顶石概念》确定了新的交付路线，将进一步增强北约军事力量工具的能力，有效实现联盟的目标，并在政治层面最大化战略选择。一是短期内，开展“启动器”计划，如提高北约的数据认知，可以由盟国以较低的成本立即进行，并与目前对联盟重要的工作联系起来。二是中期内，确定优先事项（对成功至关重要但需要更多时间和资源来实施的优先事项）。三是开展一系列更深入的军事战略对话，直指作战和战争发展想定的核心，如怎样协调国家与联盟的方法。
四、实施北约最佳军事战略的“一揽子计划”
为应对北约动态的战略环境威胁，北约联盟于2019年5月通过《北约军事战略》，规定了联盟军事战略目标和实施这些目标的方式方法，同时制定了两个高层概念来指导战略的实施：其中一个概念框定了使用联盟的军事力量工具来威慑和防御已知威胁，另一个概念设定了未来20年发展军事工具的愿景。该战略及其两个执行概念将为北约正在进行的战略调整指明方向。《北约作战拱顶石概念》作为“一揽子计划”的一部分，提供了远期愿景。以上概念将为北约提供新的基线，指导军事力量工具的开发并提供军事建议。
五、本文涉及的相关术语定义
①北约的军事力量工具。军事力量工具是北约军事规划的主要工具，与其他权力工具协调，在整个合作伙伴和国际组织网络中，通过“全政府”方法，与其他权力工具在促进联盟利益方面具有相关性，且作为优先事项，促进实现联盟的政治目标。军事力量工具将外交、信息、经济和军事手段相结合，所依据的原则包括军民互动、行动的一致性以及与其他行为体的适当合作。军事力量工具发挥效用的程度取决于组织和国家开发/使用它的政治意愿。