中缅划界，争议土地18％归中国，82％归缅甸，原因何在？

1960年解放军入缅作战的前因后果1：新中国的第一个边界协议

作者：桅杆

新中国成立后，中国军队曾经四次出国作战，其中出兵援朝、出兵援越（包括老挝）和对越自卫反击战这三次大家都很清楚。鲜为人知的是：1960年底至1961年初，我军曾经越过边界进入缅甸境内，清剿边界地区缅甸一侧的蒋军残兵，在境外打了一场内战，史称“中缅联合勘界警卫作战”。此战，清除了缅甸境内的蒋军残兵，维护了中缅边界地区的稳定。

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历史联系：缅甸是中国的邻国，位于中国的西南部，与云南接壤。在11世纪之前，缅甸地区小邦林立，还没有形成统一的国家。1044年，阿奴律陀统一缅甸地区，建立蒲甘王朝。这是缅甸历史上的第一个大一统的王朝。古代缅甸，可以算是中原王朝朝贡体系中的一员，但没有约定的藩属关系。即使是朝贡，当时也没有成为定制，蒲甘王朝在长达200多年的时间内，也只向中原王朝朝贡了2次。阿奴律陀统一缅甸后，还创立了缅甸文字，其在缅甸的历史地位，相当于中国的秦始皇。

在随后的1000多年历史中，缅甸与中原王朝的关系时好时坏。1281年，元世祖派兵进攻并征服了缅甸，但也只是与缅甸建立了名义上的藩属关系和朝贡成制，即十年一朝贡。19世纪，英国先后通过三次战争，于1885年征服了缅甸，1886年将缅甸划为英属印度殖民地的一个省，并强迫清廷于1886年7月24日（清光绪12年）签订了《中英缅甸条款》，其主要内容有3条：英国允许缅甸每10年向清廷进贡一次；清廷承认英国在缅取得的一切特权；中缅边界应由中英两国派员会同勘定。至此，缅甸不再是中国名义上的藩属国，条约维持的朝贡实际上也停止了。元明清三代，缅甸共朝贡33次。

历史上，缅甸虽然是朝贡体系的一员，但与中原王朝关系远不如朝国、越南那样紧密，其君主也不受中原王朝册封。其主要原因：一是山高路远，鞭长莫及；二是文化迥异，缅甸不属于汉文化圈，其文化根源在印度。

边界历史：由于中缅两国在历史上是宗藩关系，以及边界地区两国边民跨境杂居等原因，两国2100多公里的边界一直没有界定，双方各守传统边界。1885年英国开始统治缅甸后，乘机越过传统边界，侵占中方领土，扩大殖民范围，使中缅边界问题复杂化。新中国成立之前，就中缅边界事宜，清王朝和民国先后与英国签订了三个边界条约，即1894年的《中缅边界条约》、1897年的《中英续议缅甸条约》、1941年6月的《中英滇缅南段界务换文》（一般称为1941年线）。

【果敢难民逃入中国，窝棚前插五星红旗，以防炮弹乱枪】

这三个边界条约都是不平等的，都是英国乘中国国力衰弱（清王朝）或有求于英国（抗战时期）之机，强迫中方签订的。前2个条约是将中缅两国的传统边界线向中国境内大范围推进（果敢地区就是在1897年条约中划归英属缅甸的）；后一个条约是将已经划定的边界又按英国的要求作了修改，使其对我领地的强占合法化。其中，1941年《中英滇缅南段界务换文》的实质，是英国以封闭中国战时生命线滇缅公路相威胁，逼迫中方承认麦克马洪线的缅甸段。英国人的这个手段极其丑恶、卑鄙。当然在英国的历史上，尤其在开拓殖民地期间，类似的事比比皆是。

【中缅边境边民，每家每户插五星红旗】

边界谈判：1955年，解放大军因追击蒋军残余部队，越过了1941年线，导致中缅两国边防部队发生冲突，史称“黄果园事件”。两国遂于1956年开始进行边界问题磋商。经过3年多的谈判，双方最终就边界争议事项达成一致意见。1960年1月28日，两国签订了《中缅边界条约》。条约共12条，主要内容有：缅甸同意把片马、古浪、岗房地区（面积约153平方公里）归还中国；中国将缅甸“永租”的勐卯三角地区（即南坎，面积约220平方公里）划归缅甸。作为交换，缅甸把班洪、班老部落辖区（面积约189平方公里）划给中国；对1941年线中的一小段，进行一些公平合理的调整，使一些骑线村寨不再被边界线所分割；其他边界按传统习惯线定界。

得失之间：1960年签订的《中缅边界条约》，对双方1909平方公里的争议领土，18％划归中国，82%划归缅甸。很多人据此认为，中国在边界谈判中让步太大，吃了大亏。对这个问题，应该客观、历史地看待。历史上，中国与西方列强签订了很多涉及领土的不平等条约。新中国成立后，在边界谈判中坚持的原则是：坚决不承认这些不平等条约，但可以这些条约划的边界走向为基础，商谈如何解决问题。与缅甸的争议领土，是由上述三个不平等条约所导致的，也就是三个条约所划给缅甸的地区。

对“前朝”正式签订的条约，如果新中国完全不予承认，那边界问题可能永远无法解决。因此，不承认不平等条约，但也尊重历史与现实，通过友好协商、互谅互让的方式，解决邻国之间最为敏感的边界问题，是处理此类历史遗留问题比较理性的做法。所以，新中国处理边界问题的原则，完全合情合理，无可指责。如果要说吃亏，也是在签订3个不平等条约时已经吃亏，而不是新中国在解决边界问题时吃亏。中缅边界是新中国第一个谈判解决的边界线，也为解决历史遗留的边界问题探索了一种路子。

缅甸迄今依然战火不断

勘界难题：按解决边界问题的程序，边界条约签订后，下步的工作就是双方联合勘定边界了。但《中缅边界条约》签订后，勘界工作却无法开展。为什么？因为中缅边境靠缅甸一侧（缅北地区），有很多地方被蒋军残兵所占据。这些残军一边对抗缅甸军，一边时常窜扰云南境内。

【败退缅甸的蒋军残部】

读者可能有些奇怪：云南已经解放10年了，怎么边界地区还有蒋军部队？其实，当时在缅甸北部、靠近中缅边界地区，盘踞着一股蒋军残兵，自称“志愿军”，其规模还相当大，人数近10000人，占据了近20万平方公里的地区，超过5个台岛的陆地面积。这些蒋军残兵是怎么来的，又是怎么在缅北地区扎根的？在介绍中缅联合勘界作战之前，有必要介绍一下这些蒋军残兵的来龙去脉。