美国将重新授权美国国家地震减灾计划
法案将被签署为法律，以重新授权美国国家地震减灾计划
BILL TO BE SIGNED INTO LAW TO REAUTHORIZE THE NATIONAL EARTHQUAKE HAZARDS REDUCTION PROGRAM
2018年11月28日·地理社会·公共政策，科学传播
作者：Laura Szymanski，GSA科学政策研究员
郑哲 译
S.1768是一项重新授权和修订的美国国家地震减灾计划（以下称为NEHRP）的法案，该法案已于2018年11月27日被送到总统的办公桌。NEHRP是根据1977年地震减灾法案建立的，旨在提高对地震及其影响的理解、研发降低地震影响的方法并提高社区的地震韧性（resilience）。
图1：美国国家地震减灾计划(NEHRP)标志。图片来源: nehrp.gov
NEHRP致力于提升与地震有关的知识、工具并提供一些防灾减灾的优秀工程案例，从而提高在公共安全、经济实力和国家安全等方面的地震韧性，减少地震引起的人员伤亡以及财产损失。该计划是美国国家标准与技术研究院（NIST）、联邦紧急事务管理局（FEMA）、国家科学基金会（NSF）、美国地质调查局（USGS）及其他州和地方合作伙伴共同努力的成果。在该计划研究、研发及最终实施过程中，上述每个机构都为NEHRP提供了一个重要组成部分。概括而言，NEHRP通过研究，制定并实施了减少地震不利影响的策略，从而提高了地震韧性。
美国国家标准与技术研究院（NIST）是NEHRP的牵头机构，为NEHRP的所有功能做出贡献。国家科学基金会（NSF）资助与地震相关的基础研究和经验研究，并与美国地质勘探局（USGS）在美国国家现代地震监测系统（ANSS）上进行合作。ANSS是一个能提供地震实时数据的地震监测网络，是ShakeAlert的组成部分。ShakeAlert是美国地质勘探局（USGS）开发的一个早期预警系统，使人们能在地震发生前有足够的时间到达安全地带。美国地质勘探局（USGS）通过执行和支持与地震监测和报告相关的研究以及建立美国地震区划图，进一步为NEHRP做出贡献。联邦紧急事务管理局（FEMA）的主要工作包括：记录和发布调查结果来促进研究和研发工作以提高建筑和基础设施的韧性、与相关组织合作更新建筑规范和政策以及向州和地方政府发放补助金以提高地震韧性。
图2：四个机构在美国国家地震减灾计划（NEHRP）中的作用;。图片来源：fema.gov
上一个法案已于2009年到期，重新授权该法案的工作正在开展，包括近期的众议院听证会。虽然先前的法案于2009年到期，但国会仍继续为该计划提供资金，因此NEHRP仍在发挥它的主要功能。2005年授权的法案设立了地震减灾的机构间协调委员会（ICC），旨在制定战略计划并向国会报告。ICC以NIST的主管为主席，组成人员包括来自四大捐赠机构（NIST、FEMA、NSF和USGS）的主管、白宫科学科技政策办公室（OSTP）的主任、管理和预算办公室（OMB）的主任。自2009年该法案到期以来，ICC很少召开会议。
2018年的法案寻求四大捐赠机构间的进一步协调合作，以便向国会进行报告。该法案将允许ICC领导权下放给捐赠机构内合适的人员，并要求在6个月内制定战略计划和管理计划。从2018年开始，联邦财政每年为此项目提供总额为870万美元的资金，为期5年。这项重新授权的法案还将通过协调机构间的预算，更合理利用联邦资金从而最大限度地提高效益。该法案的其他变化包括：风险和灾害之间新的判别标准、更强调NEHRP在韧性而非预测中的作用。
华盛顿特区政府关系专员Elizabeth Duffy代表美国地震学会一直致力于NEHRP的重新授权。Duffy说：“NERHP是一个非常成功的计划，我很高兴看到它被重新授权。NEHRP的合作框架鼓励四个机构共同努力制定战略、研发工具，以减少地震对国家的影响。”
本文译者 郑哲
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