姜廷昀 ¦ 日本2020财年国防预算中的航空装备发展安排初探

2019年8月30日，日本防卫省官网公布了2020财年防务预算概要，预算总额约合3578亿元人民币，较2019财年增加1.2%，连续七年增长，创历史新高。其中，如果除去驻日美军、专机和防灾减灾相关费用，日本直接国防经费增长达到6.3%，这是日本过去20年增长最多的一年，之前最多增长2.2%，这说明日本保持着较高的国防投资强度并持续增加。

日本国防预算趋势图（日本防卫省图片）

日本国防预算增长率变化（日本防卫省图片）日本2020财年国防预算按照2018年12月18日颁布的《防卫计划大纲》和《2019－2023中期防卫力整备计划》进行编制，以面向多元综合防卫能力进行构建，强调通过先进科学技术获得军事装备优势。从预算内容来看，由于近几年开展精简机构人事费用大幅下降，装备相关的采购、维修保障、技术研发等费用增长明显。其中，装备采购费用整体虽然没有变化，但是航空装备采购费用大幅增加，占到整个装备采购费用接近50%，从军种看日本航空自卫队预算费用增加25.9%，远多于其他军种和机构，从中可看出2020年是日本航空装备的投入的高峰年。姜廷昀先生对该预算中涉及航空装备的几点分析：一是，优先采购部署F-35B战斗机在2018年年底召开的日本国家安全会议上，日本决定增加采购105架F-35战斗机，其中包括42架F-35B。在《2020－2024中期防卫力整备计划》中，列出计划到2024年将采购装备45架F-35A，并未提到采购装备F-35B。但是，在2020财年的采购预算中，却安排了采购6架F-35B的预算，同时F-35A的采购预算从6架减少到3架，前几年都是每年安排采购6架F-35A的预算，表明日本改变了策略，放慢了F-35A的采购速度，未来将优先加速采购列装F-35B战斗机。目前日本已自行组装生产出15架F-35A战斗机，剩下27架组装生产和63架从美国直接进口的F-35A，完成采购列装还需经历较漫长的周期。同时预算中也明确 “出云”号将为能够搭载F-35B进行适应性改进。二是，不断提升F-15、F-2战斗机综合作战能力日本对F-15和F-2战斗机的升级改进近10年一直在进行，两者目前仍是日本航空自卫队主力空战装备。之前的F-15的升级除了延寿，还按照飞机不同批次集成日本自研先进空空导弹，提高空战能力，加装夜战系统，升级自防护系统等，2019财年和2020财年的预算经费则主要用于提高飞机挂载能力，综合AGM-158联合空对地防区外导弹（JASSM）和加强飞机电子战能力。F-2作为日本主要对地对海攻击的支援战斗机，在提高反舰能力同时，也在不断综合先进的空空导弹和瞄准系统，增强空战能力。通过升级改进F-15和F-2战斗机的综合作战能力不断加强，对空对地都有进攻手段。三是，增购KC-46A空中加油机日本2020财年国防预算安排了采购4架KC-46A加油机采购经费，总额1121亿日元（75亿人民币），是所有装备采购预算中，金额最多的装备。美国KC-46A项目进展不顺，一直受能力不达标、进度拖延和亏损的困扰，因此日本对KC-46A的采购也并不顺利。在日本《2014－2019中期防卫力整备计划》中列出将采购3架新式加油机，在2016年日本决定通过美军对外军售采购４架KC-46A，但在实际采购中只确定了2架机的采购订单，这可能受到了美国KC-46A进度的影响。日本在2018年底发布的《2020－2024中期防卫力整备计划》中列出将采购4架KC-46A，2019年年初KC-46A实现交付美空军也许给了日本信心，在2020财年预算中一次性安排全部预算，而没有分年分批安排。但是，波音公司正在抓紧交付美国空军，弥补进度拖延，KC-46A何时能交付日本还是个未知数。日本这么早安排预算经费，体现了日本对美国装备的“忠心耿耿”，也一定程度上在帮助美国波音公司缓解危机。未来日本还会继续增购KC-46A加油机。按照2020财年预算安排加上已经订购的，日本共采购至少6架KC-46A加油机。日本航空自卫队也是急于引进KC-46A，因为，F-35A/B分别采用不同的软硬式受油方式， KC-46A兼具软硬式加油能力，KC-46A可同时满足F-35A/B空中加油需求，加油效率比现役的KC-767更高，将显著F-35A/B增强远洋突防和进攻能力。姜廷昀先生已为《空天防务观察》提供6篇专栏文章，如下表：序号篇名发表日期1日本正式列装自行研制的C-2大型运输机2016年10月17日2俄罗斯发展未来重型运输机2017年12月8日3日本航空自卫队公布F-35A战斗机坠毁的最终调查结果2019年8月14日4外军军用运输机用上用上机上WI-FI8月19日5“祸”不单行？波音公司KC-46A加油机交付半年，问题不断8月28日6日本2020财年国防预算中的航空装备发展安排（即本篇）9月9日