推深做实林长制改革 打造绿色安徽

中国绿色时报　2021年8月16日星期一推深做实林长制改革 打造绿色安徽作者:安徽省林业局

合肥市大蜀山国家森林公园

六安市霍山县诸佛庵镇林长制改革竹产业优化升级示范区 雷威摄

宣城市广德县林下种植白芨

安庆市林长制市级示范村—宜秀区杨亭村

滁州市池杉湖国家湿地公园安徽省林业局安庆市：党建引领 探索制度创新安庆市始终坚持党建引领林长制改革，以制度建设和制度创新为路径，全面建立四级林长组织、责任、科技、金融、法治等7项制度体系。经过“四年四步走”的探索实践，逐步形成一个规划、两个平台、三项保障的“六个一”林长制改革模式，林业治理体系和治理能力现代化稳步提升，生态文明建设和林业改革发展取得明显成效。建立总林长牵头抓总、林长制成员单位横向联动、上下协同的林长组织体系。全市划分林长网格3314个，设立林长7026名，构建林长制“五个一”服务平台，实现林长责任区域和基层护林组织体系全覆盖。市、县建立林长制统筹推进工作机制，落实责任包保、调度、督察、考核与执纪问责机制，强化责任传导。不仅建立林长巡林、履职公示公开制度，还出台森林防火“防打保”12条和松材线虫病防控“防治保”9条措施。重点工程项目实施月调度、季评价、年考核，督促各级林长依法履职，协调解决突出问题。安庆市委托国家林草局规划院等编制林长制“1+2+3”规划体系，出台《安庆市创建全国林长制改革示范区行动方案》，从林长制实施、“五绿”协同推进、集体林权制度改革，到考核评价体系、林业治理创新，提供科学的规划引领。为夯实法治基础，安庆市出台全国首部林长制地方性法规《安庆市实施林长制条例》，进一步明确各级林长、部门及经营主体的权责边界，将“五绿并进”体制机制纳入法治化轨道。创新探索“林长+检察长”依法治林新模式，加强检察监督，推动管林治林长效常治。通过出台推深做实林长制改革促进林业经济高质量发展的“1+N”政策体系，2017年以来，市县两级财政投入11.2亿元，撬动金融及社会资本42.5亿元。全市高效林业基地、新增林权流转面积、林业经营主体数量均较改革前有所增长，公共财政投入保障机制效能日益显现。安庆市与国家农业发展银行深度合作，开展与林业生产周期相适应的林长制贷款试点，获批中长期贷款41.4亿元。其中龙成集团获贷2.9亿元，成为该行直接为林业经营主体贷款试点“全国第一单”。安庆市还与中国林科院等签订全面战略合作协议，在共建林业科技创新平台、开展关键技术攻关、促进战略成果转化、战略咨询与人才培养等方面开展广泛务实合作。目前，开展产学研合作40项，发布科技成果30项。合肥市：以林长制促林长治 夯实绿色基础合肥市自2017年在全省率先推行林长制改革以来，坚持党建引领，紧紧围绕林长制改革示范区建设，着力推进“五绿”任务探索创新，以林长制促林长治，加快夯实绿色基础，打造绿色江淮美好家园“合肥样板”。近年来，合肥市将组织体系建设作为推进林长制的首要前提，建立健全党政领导负责制的市、县、乡、村四级林长制组织体系，让各级领导干部当起“林长”，共设立各级林长4584名。建立林长制“五个一”服务平台和护林组织体系，组建护林组织1527个，落实护林员3969名。同时，着力探索社区林长、民间林长等基层林长履责形式，深化“一长三员”巡林护林模式，推动林业资源网格化管理。建立林长制项目调度、林长会议、督查督导、技术服务、信息公开等5项配套制度，不断强化部门之间的协作配合。在夯实体系建设的基础上，合肥市坚持林长制改革项目化思路，用一个个实实在在、与百姓切身相关的项目推进林长制，增强人民群众的幸福感和获得感。不仅高标准编制《合肥市林长制实施规划》《合肥市林长制重点项目实施规划》，还在国家及省级森林公园、湿地公园、生态廊道、城市大型绿地等重要生态区域谋划确定林长制重点项目。截至2020年底，209个重点项目三年建设任务，已完成192个，完成总投资达110亿元。曾经13年来困扰合肥植物园扩建项目的规划、土地、城中村拆迁及资金等问题在林长统一协调下得以解决。大蜀山国家森林公园、管湾湿地公园、巢南国有林场等重要项目加快提质。合肥市始终坚持党建引领，适时组织党员干部下基层，向群众宣传林业政策，并积极开展最美生态护林员评选活动，加大基层林长、护林员先进事迹宣传力度。坚持党员带头并带动群众参与国土绿化和全民义务植树，2020年全市人工造林10万亩，新建义务植树基地63个，直接参加义务植树活动38.15万人次。在巩固传统产业，做大做强苗木花卉产业的同时，合肥市还大力发展薄壳山核桃等木本油料、特色经济林、森林旅游等特色产业，加快富民增收。其中，长丰县青峰岭村、庐江县三冲村入选《全国森林旅游扶贫典型案例》。通过推动生态产业化和产业生态化，目前，合肥市46万亩重点公益林全部投保，实现了重点公益林保险全覆盖。社会资本投入涉及500多个项目100多亿元。全市各类林业产业经营面积200余万亩，林业产业产值达到138亿元。2017年3月，安徽省在全国率先探索实施林长制改革，建立省、市、县、乡、村五级林长责任制体系。目前，安徽省林长制组织体系全面建成，宣城市、合肥市、安庆市、六安市、滁州市等地协同推进护绿、增绿、管绿、用绿、活绿，实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。宣城市：党建激活集体林改 培育林业新动能近年来，宣城市林业局强化政治引领，深入开展党史学习教育等专题学习，引导广大党员干部向史而新，立足本职工作，把学习成效转化为工作动力，以深化新一轮林长制改革为契机，持续推动林业改革发展创新示范。在第十六届海峡两岸林业博览会上，宣城市居中国“绿都”综合评价第八位，先后荣获“2018-2019年度先进基层党组织”“全市第三批学习型党组织建设工作示范点”称号，为推动全市林业高质量发展提供了坚强组织保障。作为首批全国林业综合改革实验示范区之一，宣城市不断深化集体林业综合改革，积极探索金融支持林业和林地适度规模经营，通过组建林权收储担保中心，有效突破了林权融资瓶颈。坚持产业东联、产品东进、投融资东引、森林旅游消费群体东来，与上海市林业总站联建共建交流平台，牵头召开G60科创走廊九城市+南京“绿色共保”会议，推进“一地六县”涉林政策一体化，推动林业高质量发展。2020年，宣城市实现林业总产值678亿元，有19项改革创新工作走在全省乃至全国前列、3个典型案例入选国家林业和草原局《集体林业综合改革试验典型案例》。凭借优异的林业改革成绩，2021年5月19日，国家林业和草原局正式批复宣城市为全国6个林业改革发展综合试点市之一，成为安徽省唯一一个林业改革发展综合试点市。改革是为了更好地发展。宣城市坚持把林下经济作为推深做实林长制、促进乡村振兴的重要抓手，积极培育林业发展新动能。通过创新林业融资贷款方式，推进金融支持林业。全市各县（市、区）均成立了林权收储担保中心，累计发放林权抵押贷款54.1亿元，贷款余额17.5 亿元，有效调动了社会资本发展林业的积极性，促进了林下经济快速发展。目前，宣城市发展林下经济总面积308 万亩，占集体林地总面积的30% ，其中林下种植41.2万亩、林下养殖13.2万亩、林下采集加工135.6万亩、森林旅游涉及林地118.2万亩，带动就业40.8万人。2020年，宣城市实现林下经济产值75亿元，有力推进了乡村振兴和农民增收致富。六安市：“红色林长”推动绿色发展六安市是全国著名革命老区、红四方面军发祥地，走出了108位开国将军，被誉为“将军摇篮”和“红军故乡”。近年来，六安市持续发扬大别山精神，聚焦林长制改革示范区创建，推深做实林长制，构建以绿色发展为理念，生态资源为依托，党组织覆盖为基础，党员干部发力为核心的林长制改革工作新格局。六安市建立健全权责明确，以党政领导负责制为核心的市、县、乡、村四级林长组织体系，同时利用国家生态扶贫政策落实“第五级林长”生态护林员7118人。市委、市政府还创新谋划特色功能区和重点生态功能区建设，构建形成了独具六安特色的林长、督察长、功能区林长和生态护林员的综合组织体系。由基层党组织配合执法队伍，大力开展“守护餐桌行动”“守护平安春雷行动”“昆仑”“护航行动”等专项行动，严厉打击乱砍滥伐、破坏林地及野生动植物资源等违法行为，加强生态资源保护。在森林防火期关键时间节点、关键地段，由各级领导带班子、机关带中队、党员带群众，严格落实森林防火网格化、精细化、标准化、信息化“四化”管理责任。近年来，全市森林火灾发生次数和受害率明显下降，林业有害生物成灾率逐年降低、防治率持续增高，自然保护区森林督察实现零违法。各级党员干部结合法制宣传日、重要节庆假日走家入户，向群众宣传防火、防虫等知识，普及《森林法》《野生动植物法》等法律法规，发挥群众主体作用，激发群众保护古树名木、野生动植物的积极性，及时劝阻随意采摘和肆意盗伐甚至贩卖野生植物的行为，映山红、兰草等本地珍稀野生植物得到了有效保护。六安市还积极发挥党建引领作用，搭建党组织与群众的无障碍沟通平台，加强“五绿”示范工程建设，推进林业高质量发展。通过加大金融帮扶力度，开展“送贷上门”活动，帮助90家企业解决融资难题，推动“志昌竹木”等12家林业龙头企业在省股权交易中心成功挂牌。2021年第一季度已向林业企业发放“五绿兴林贷”2600万元。在大力发展木本油料、竹木、林下经济和苗木花卉等林业特色产业的同时，还依托红色文化资源优势和绿色生态资源优势，大力发展“森林+体育”“森林+康养”“林业产业+旅游”等新兴业态，打造省级森林城镇57个、省级森林村庄693个。2020年，全市林业总产值达到577亿元，位居全省前列。滁州市：党建结合林改 打造示范先行区近年来，滁州市积极探索“党建+林长制”模式，大力发展“三树一苗”特色产业，坚定不移打造林长制改革示范区先行区，让绿水青山变为金山银山。李志兵是皇甫山国有林场一名普普通通的护林员，也是一名普通党员，20多年来，无论刮风下雨，他每天至少步行20公里山路，哪里的树被风刮倒了，哪片树林有病虫害了，哪棵树上有什么记号，他都了然于胸。近年来，全市林业系统涌现了许多像李志兵这样的先进典型，为林业改革发展等提供强有力保障。滁州市结合党史学习教育，开展寻找“皖东林业好人”活动，已推选53人。结合“我为群众办实事”，开展“百名党员送林业技术下乡”活动，引导党员为林企林农服务500余次。在党员带领下，全市完成造林7.58万亩，杨树更新改造3.2万亩，栽植薄壳山核桃、榉树等优质树种200余万株。以林长制改革为抓手，以薄壳山核桃、麻栎、杜仲“三树”和精品苗木“一苗”产业为突破口，滁州市探索出一条生态惠民、产业富民新路。2020年，全市新增省级现代林业示范区4家、市级示范区5家，省级示范合作社5家，示范家庭林场3家。带动林区群众用工220万人次，林农劳务性收入超3亿元。全椒县从2014年开始大规模种植薄壳山核桃，目前已发展至6.7万亩，居华东地区县级规模之首，造林公司和大户达62家。2020年，全椒县被中国林业产业联合会授予“中国碧根果之都”称号。南谯区部分乡镇地处江淮丘陵，麻栎是该区推广造林的一个重要树种，目前全区人工麻栎林种植近30万亩，种植规模位居全国前列，年产值突破10亿元。来安县绿泉省级现代林业示范区，通过推行“公司+基地+农户”的经营模式，发展优质苗木、推广先进技术，吸纳贫困人口32人参与就业，年人均工资达2.4万元。本版图片除署名外均由安徽省林业局提供