事事“顶格管理”，基层“无法承受之重”

基层是国家治理体系和治理能力的神经末梢和“最后一米”，强化基层治理水平和治理能力，提高为民服务、干事创业、破解解困的本领本事，让基层围绕干实事、创实业、办好事转变，才能为地方百姓群众造福、为地方经济社会发展添力。然个别地方存在事事“顶格要求”、凡事“完美治理”现象，严重同地方实际不符、同基层客观条件相悖，不仅不能化解基层实际性问题、给群众带来切实利益，反而会加重基层治理困境、添加地方发展阻力。

“顶格要求”超出了地方承接能力范畴，也剥离了地方发展客观需要。比如，打着“高标准”的旗号，动辄在会议程序、材料留痕、文件制度等方面进行“规范化标准化”；再如，不顾实际要求基层将各项指标任务全面完成到位，甚至忽视基层权限职能、基础条件、机构设置等情况，将指标压给基层；还如，有的把“顶格要求”当作“甩锅”借口，本级应该承担的职责传递和转嫁给基层，以“不达标”“不规范”进行压力和责任转移。凡此种种，“顶格要求”超出了基层能力范畴，也影响基层正常运行秩序。

顶格管理看起来是“完美主义”，不能容忍“瑕疵和空点”，本质上还是工作作风存在“瑕疵和空点”。要知道，基层因客观情况不同、实际条件各异，加上群众意愿、发展状况、传统因素等不同，工作任务和目标结果必然不能“等量齐观”，若一味以“顶格要求”推动基层发展，必然会陷入“理想主义”，甚至同地方发展客观规律不一致，导致个别基层“为高标准而高标准”，进入了形式主义和务虚主义误区。

基层治理有韧劲，地方发展才有后劲。凡事“完美主义”、事事“顶格管理”，必然让基层承受无法承受之重，不利于基层现代化治理制度构建。基层干部“忙”和“累”成了标签，与工作效率、服务治理、治理水平匹配度不相符，这种“忙”和“累”挤占了基层干部大量时间和精力，消耗了基层原本就稀缺珍贵的行政资源，也败坏了党员干部队伍实干担当的良好形象。故此，以“顶格管理”要求基层地方，极容易抽空基层干事创业韧劲，专注于“顶格管理”的规定动作，难以因地制宜、结合实际推进“自选动作”，稀释自身发展的良好契机。

大道至简，实干为要。基层治理崇尚一个“实”字，为民办事办实事、求实效，要不得半点虚头巴脑、来不得一丝理想主义，把群众急难愁盼问题解决好、把地方发展关键小事破解好，就是为民办实事的具体体现，更是党性意识、初心使命的内在要求。凡事“顶格管理”、力求“完美主义”，脱离基层客观实际，必然难以真正聚焦地方治理难题，更谈不上增进地方百姓群众获得感、幸福感和安全感。（段官敬）