国家人权行动计划将“环境权利”例为主要权利，单独成章！
国家人权行动计划将“环境权利”单独成章！
国家人权行动计划（2021－2025年）
中华人民共和国国务院新闻办公室
2021年9月
目录
导言
一、经济、社会和文化权利
（一）基本生活水准权利
（二）工作权利
（三）社会保障权利
（四）财产权益
（五）健康权利
（六）受教育权
（七）文化权利
二、公民权利和政治权利
（一）生命权
（二）人身权利
（三）个人信息权益
（四）宗教信仰自由
（五）选举权和被选举权
（六）知情权和参与权
（七）表达权和监督权
（八）获得公正审判的权利
三、环境权利
（一）污染防治
（二）生态环境信息公开
（三）环境决策公众参与
（四）环境公益诉讼和生态环境损害赔偿
（五）国土空间生态保护修复
（六）应对气候变化
四、特定群体权益保障
（一）少数民族权益
（二）妇女权益
（三）儿童权益
（四）老年人权益
（五）残疾人权益
五、人权教育和研究
（一）学校人权教育
（二）人权研究
（三）人权知识培训
（四）人权知识普及
六、参与全球人权治理
（一）履行国际人权条约义务
（二）深度参与联合国人权机构工作
（三）开展建设性人权对话与合作
（四）为全球人权事业作出中国贡献
七、实施、监督和评估
三、环境权利
实施可持续发展战略，落实减污降碳总要求，推动绿色发展，构建生态文明体系，完善生态环境法律法规制度体系，加快推动绿色低碳发展，改善生态环境质量，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，促进人与自然和谐共生。
（一）污染防治
深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。
——推进空气质量持续改善。继续开展大气污染防治行动，统筹大气污染物与温室气体协同减排，推进全国空气质量持续改善，基本消除重污染天气。地级及以上城市PM2.5平均浓度下降10%，氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。
——持续强化水污染防治。开展城市黑臭水体治理环境保护专项行动，基本消除城市建成区内黑臭水体。加强城镇（园区）污水处理环境管理，推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定。开展重点海域综合治理，推进美丽海湾保护与建设。
——推进土壤污染防治。巩固提升农用地安全利用水平，实施农药化肥减量行动，治理农膜污染。推动土壤污染重点监管单位落实土壤污染防治义务。
——加强污水和废弃物治理。推进城镇污水管网全覆盖，城市污泥无害化处置率达到90%，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%。以主要产业基地为重点布局危险废弃物集中利用处置设施。加快建设地级及以上城市医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。
——优化城乡垃圾治理。地级及以上城市基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。全面推进农村生活垃圾治理，基本实现收运处置体系全覆盖。
——加强环境法治建设。完善生态环境法律法规制度体系。推动黄河治理、噪声污染防治、海洋环境保护、碳排放权交易管理、生态环境监测等法律法规的制修订工作。稳步推进生态环境标准制修订。推进生态环境保护综合执法改革。依法严厉打击生态环境领域违法犯罪行为。
（二）生态环境信息公开
加大环境信息公开力度，切实保障公众知情权。
——加强政府环境信息公开。负有生态环境保护职责的部门通过政府网站、公报、新闻发布会以及媒体等便于公众知晓的方式，主动向社会公开生态环境信息。
——完善企业环境信息依法披露制度。制定环境信息依法披露管理办法，推进环境信息依法披露制度改革，确定强制性披露主体和披露内容，完善披露形式，及时披露主要环境信息。规范上市公司、发债企业环境信息依法披露，强化环境信息强制性披露行业管理，建立环境信息共享机制。
（三）环境决策公众参与
制定实施环境影响评价法，落实环境影响评价公众参与办法，促进公众有效参与环境决策。
——鼓励公众参与环境影响评价。对于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，鼓励公众参与环境影响评价。
——健全公众环境监督机制。支持全国各地“12369环境保护投诉举报电话”与“12345政务服务便民热线”归并运行工作。做好微信网络环保举报工作，督促解决公众身边突出生态环境问题。
（四）环境公益诉讼和生态环境损害赔偿
深入开展环境公益诉讼，拓宽环境公益诉讼受案范围，完善环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度。
——加强环境公益诉讼制度建设。探索开展预防性环境公益诉讼，研究制定环境保护禁止令制度相关规则，发布环境公益诉讼指导性案例。
——完善生态环境损害赔偿制度。省级、地级政府作为本行政区域生态环境损害索赔权利人，依法追究损害生态环境责任者的赔偿责任，修复生态环境，维护国家生态安全。
（五）国土空间生态保护修复
坚持山水林田湖草系统治理，加大生态保护和修复力度，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，共建地球生命共同体。
——实施重要生态系统保护和修复重大工程。加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障建设。加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，湿地保护率提高到55%。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。构建国家－地方互联互通的重要生态系统保护和修复重大工程监测监管平台，开展生态状况评价监测。
——构建自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动，推进三江源、东北虎豹、大熊猫和海南热带雨林等国家公园建设，新整合设立秦岭、黄河口等国家公园。
——实施生物多样性保护重大工程。建设珍稀濒危野生动植物基因保存库、救护繁育场所，专项拯救48种极度濒危野生动物和50种极小种群野生植物。
（六）应对气候变化
减少温室气体排放，增强气候变化适应能力，积极参与全球气候变化治理，实现可持续发展。
——努力实现碳达峰、碳中和目标。制定《关于全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，编制《2030年前碳排放达峰行动方案》，构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，落实应对气候变化国家自主贡献目标。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。加强青藏高原综合科学考察研究。
——提升适应气候变化能力。编制实施《国家适应气候变化战略2035》，加强全球气候变暖对中国承受力脆弱地区影响的监测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。
——加强气候变化国际合作。坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，建设性参与和引领应对气候变化国际合作，推动落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，积极开展气候变化南南合作。