炉边漫话之噶达史事 （之四十四）

十二、康区“改土归流”的首倡者鹿传霖

工布朗结之乱被剿灭，延续“一百二十余年的瞻对巨患荡除尽净”，但川边并未就此安宁。朝廷无奈将瞻对地方“赏”给达赖喇嘛，成了四川境内由藏官管理的一块西藏“飞地”，由此新的边乱不息，危及川藏安危。

自将瞻对“赏”达赖喇嘛后，派驻之藏官仍照工布朗结那占各土司之地，并索供驻瞻兵费，暴敛横征有过之而无不及，瞻对百姓苦不堪言。“梁茹娃”不是等闲之辈，忍无可忍，杀藏官而自立。一时间瞻对地方西藏管不了，四川又没法管。眼看英人图藏日急，本属川地的瞻对岂能弃而不管！

在西藏危急之秋，安康以固藏，是当务之急。四川总督鹿传霖力在光绪二十二年（１８９６年）四月上奏朝廷说：“惟近年瞻对番官日肆横暴，侵凌各土司地界，而土司等遇有争袭寻衅之事，往往附势滋闹，而西藏又值危急之秋，若再勾结回匪窜扰，为患尤大。所幸该番官苛虐异常，土民怨愤已深，时有内变。此时驻重兵於打箭炉，既可防回，兼以慑服各土司，并可查看瞻对情形，观衅而动，结纳瞻民，使为我用，不惟目前瞻案易结，且不难徐图收回瞻对土地，仍归内属，然后川藏之界始能划清，一旦西藏有事，四川尚有门户可守，此诚今日之急务也。”

鹿是清末洋务派代表人物之一的张之洞的姐夫，也算是当年有些改革思想的人物，力主出兵瞻对。在光绪二十二年六月收复“三瞻”之后，便奏请朝廷将其收归四川，“即当议设流官，妥筹善后。”明确提出了“改土归流”的主张。对如何经略康区，鹿更有具体谋划：

“窃惟三瞻之地，南接里塘，为入藏通衢；北界德蓋（格土司，为茶商入藏之北路，居众土司之中，形势险要。今既收复其地，拟改设直隶同知一员，更名曰定瞻直隶厅，隶於建昌道，而移建昌道於打箭炉(即从雅安移到康定－笔者注）,勿庸添设道员，以归节省。并将打箭炉厅亦改为直隶厅，尽归道辖。同城之阜和协，请仍其旧。其章谷、朱窝两土司，则改土归流，仍仿金川五屯之制，设立屯官，作为缺差。并将麻书、孔撒、白利三土司，分隶於两屯官兼辖，而统隶於瞻对同知，并添设游击一员，与同知同城，使汉土官民联为一气。又德尔格忒土司，一名德蓋，又曰叠蓋，皆转音也，幅员最广，据金沙江上游，颇为扼要，其地南界三瞻，北界青海，东西将二千里，直抵藏界察木多（即今之昌都－笔者注），将来接展电线即拟由此取道达藏。比年为瞻酋霸其土妇，废其土司，全境依附於藏，大军克复三瞻，其土司具呈控诉，其头人等正怀疑懼，宜及时设法牢笼其头人，复其土司之位，使之畏威怀德，乐为我用,亦设屯官一员，都司一员，以之并隶於瞻对。臣已分饬唐承烈、张继等各将瞻对、章谷、朱窝等处疆域、赋税、户籍等项，分别查勘,造具图册呈核，并加意抚绥羁縻各土司土民，使之益亲汉官,以收人心，而便后图此应及时急为经营者也。至於添设总兵,或驻里塘，或驻巴塘，作为边镇要缺，而以阜和协及巴、里两塘之都司,及新设之瞻对游击，德格都司均隶之。且边荒地面辽阔,如有应添设佐贰塘汛以期声势联络之处，尚待查勘明确,酌量办理，此应稍绥逐渐推广者也。蓋瞻对民心业已向化,而章谷、朱窝土司争袭肇祸，理宜改流，俟此三处布置就绪,然后渐次推广。经营德蓋、巴里两塘等处，容臣栋派妥员出关,逐一踏勘筹度，以期妥协而资经久。惟是边方创始，地既险远荒寒,事复委曲繁重，仰恳天恩，不拘臣以文法，俾得便宜从事，破格以励人才，厚赏以励将士，庶可日起有功。　（见《鹿传霖奏牍》）