互助养老，安享晚年？

2006年，张喜凤是第一个入住“幸福院”的老人。九年间，河北邯郸肥乡县共建起了240个大大小小的“农村互助幸福院”，当地政府试图通过推广这一互助养老模式，为农村养老困局探寻出路。而纷至沓来的社会赞许与民间争议，将“肥乡模式”推至风口浪尖。此后两三年，“互助养老”开始在中国乡间、城市社区遍地生长。

家门口的养老院

肥乡县位于河北省南部，地处冀南黑龙港流域，是省级财政困难县。在肥乡，60岁以上的老人有4.39万人，其中单身老人1.3万人，占全部老年人口的29.6%。

“老人的生活环境不会发生改变，他们与子女的供养关系依旧未变。唯一变化的是他们能够实现自由组织，能和自己志趣相投的乡邻在一起生活。”肥乡县前屯村互助“幸福院”院长蔡清洋觉得，“幸福院”点亮了独居老人的晚景生活。

该县民政局老龄办主任杨振红说，“幸福院”与传统养老院最大的一个不同，是它们坐落在村子里，离老人的家都很近，大多是几步路的事，基本上和在家里生活一样。

九年前，蔡清洋成为第一个吃螃蟹的人，作为村支书的他开始决定筹建“幸福院”。为了避免劳民伤财，蔡清洋进行了摸底走访，“打探”老人们的真实意愿。

大部分老人支持蔡清洋的想法。最终，蔡清洋集资14万元，在四间闲置的小学校舍上建起了全国首家“幸福院”。经过多番沟通，“幸福院”迎来了第一批入住的6位老人。令蔡清洋欣喜的是，在短短几周之后，老人们逐渐“看上了”这一抱团养老的方式。

截至目前，肥乡县已建成农村互助“幸福院”240家（包括联建25家），覆盖全县265个村。

“肥乡模式”

肥乡县民政局副局长杨明刚给“幸福院”的选址定下了规矩：每一家院子，离家不离村，离亲不离情。按照当地民政局的考量，入住“幸福院”须满足五个条件：第一，年届60周岁；第二，单身；第三，具备生活自理能力；第四，自愿并征得子女同意；第五，无传染疾病。

与传统养老院相比，肥乡县里的“幸福院”都没有外聘专职服务人员，村干部往往身兼管理人员。

“住幸福院，老人是不需要交钱的，带套被子住进来即可。”杨明刚说，老人无经济负担，子女也只需负担老人吃喝，老人生病了带他们看病、吃药就行。

有学者指出，互助养老模式综合了“家庭养老”“社区养老”“机构养老”等三种主流养老模式的优势。在肥乡，互助“幸福院”里的每一位老人都有自己的个人档案，实现了入住程序和档案管理的规范化。在日常运行管理上，院里也普遍实行了有章可循的制度。

与此同时，每一家互助“幸福院”都配备了电视、麻将、象棋、扑克牌、锣鼓、秧歌扇等文娱生活用品。不过，入住“幸福院”的所有老人，也都需要遵守内部规章制度，还须参与常规值日，具体包括打扫院落，监督卫生情况等。

在杨明刚看来，“我们解决了独居老人们最直接、最现实的问题，'幸福院’源于肥乡，为农村养老难题提供了低成本的'肥乡模式’”。

2011年3月，全国社会养老服务体系建设工作会议在邯郸召开，重点推广了肥乡的互助养老模式。

现在，河北、北京、湖北、浙江、安徽等地开始推广这种新型养老模式。

幸福院不是万能药

用蔡清洋的话说，农村互助养老依然在慢慢摸索。蔡坦言，有关互助“幸福院”的地位、性质、名分都不清晰。

现实之下，“幸福院”还只能算村民自治组织，尚无独立法人资格，无法直接接受社会捐赠。“我们没有独立的银行账号无法转账，爱心企业、个人只能带现金来，这不太现实，善款只能先汇到民政局，再往下分。”蔡觉得，如果能尽早将“幸福院”列入全国养老服务体系中去，上述问题或能迎刃而解，“幸福院”也能因此真正实现“独立”。

目前，肥乡县的“幸福院”中还有百余家属于临时租赁性质，“床位少、规模小，设施简陋，无法完全满足实际需求”。

“幸福院不是万能药，我们只是解决了部分老人的问题。”蔡清洋说。

“所有的老人都应该被照顾。”河北省石家庄学院副教授赵志强觉得，互助养老在未来深度老龄化的发展趋势中会起到积极的作用。（林评）