10天！13个条件！时日不多，卡塔尔会接受沙特提出的复交条件吗？

6月5日，沙特等六国突然宣布与卡塔尔断交。可才过了半个多月，沙特、阿联酋、巴林、埃及等国又于22日向卡塔尔伸出了复交的“橄榄枝”。

态度变化这么快，卡塔尔与这几个国家唱的到底是哪出戏？

条件苛刻

虽说沙特等国提出可以与卡塔尔恢复外交关系，但天下没有免费的午餐，沙特等国向卡塔尔开出了13个条件，并要求卡塔尔在10天内满足这些条件。

难道这是一个以“复交”为要挟的“不平等条约”？

我们不妨先看看这其中的一部分条件：

卡塔尔停止归化并遣返遭其归化的海湾四国公民；

停止资助包括穆斯林兄弟会、基地组织和“伊斯兰国”在内的恐怖组织，提交以前的资助清单，并将在其境内避难的被通缉分子遣返给海湾四国；

与伊朗断交，将其境内的伊朗革命卫队成员驱逐出境，全面接受美国对伊朗制裁，在制裁框架内与伊朗进行经济交往；

彻底关闭半岛电视台，关闭土耳其在卡塔尔的军事基地，结束与北约国家的军事合作等。

此外，沙特等海湾四国还要求，卡塔尔应允许海湾国家在第一年内的每个月对上述条件的落实情况进行核查，在第二年内进行每季核查，并在此后的10年内继续监督检查卡塔尔的落实情况。

▲  卡塔尔外交大臣穆罕默德。

很明显，沙特等国提出的条件严重侵犯卡塔尔的国家主权。也正因如此，卡塔尔外交大臣穆罕默德已作出明确回应，称沙特等海湾四国提出的解决断交危机的要求不切实际，沙特等国应重新考虑复交条件。

何至于此？

沙特等国为何向卡塔尔提出了如此苛刻的复交条件？

其实，这些条件反映了沙特等国对“弹丸小国”卡塔尔不满的具体原因。

首先，长期以来，卡塔尔内政外交改革的基本取向是宽容的伊斯兰教信仰加现代化发展道路，改革成功的基本标尺之一是：卡塔尔要比其它海湾国家更高效、更安全、更富足、更具有吸引力。

从近期看，卡塔尔所推行的发展模式与区域周边国家相比更具有竞争力。因此，卡塔尔吸引了其他国家的大量穆斯林，而人口流出国自然会心生不平衡感。

▲  海合会成员国版图（沙特阿拉伯、科威特、巴林、卡塔尔、阿联酋、阿曼）。

其次，沙特一直把伊斯兰革命后的什叶派强国伊朗看做劲敌，拉拢其它逊尼派国家尤其是海合会国家与其对抗。因此，沙特对卡塔尔基于自身利益与伊朗发展关系的怨恨由来已久。

再者，卡塔尔引入美国军事基地和土耳其军事基地以期自保，并避免沙特等国对其内政进行深度干预的做法，在沙特看来是“挟洋以自重”，应该痛殴。

▲  萨拉菲主义者组织集会。

另外，在反恐问题上，沙特、埃及等国认为，穆兄会等改革派萨拉菲主义组织威胁其政权安全，因此将这类组织界定为恐怖组织，并坚决进行打击。但卡塔尔认为，将伊斯兰教信仰与现代主义相结合的改革派萨拉菲主义，是伊斯兰教未来的发展方向，不能一棍子打死。而这一点令沙特等国十分不悦。

更有甚者，卡塔尔还利用半岛电视台为沙特等国通缉的改革派萨拉菲主义者“助长声势”。这在沙特等国看来简直是无法忍受的。

因此，沙特等国要求卡塔尔必须停止这些做法，否则复交问题无从谈起。

沙特等国向卡塔尔提出如此严苛的复交条件，本意是要迫使卡塔尔回到沙特主导的海湾国家的政策轨道上来，不要脱离逊尼派阿拉伯国家的阵营，尤其在伊朗问题和穆兄会问题上与沙特等国保持一致。但是，沙特等国的这种强压式做法，不仅很难达到预期目的，还可能一步步将卡塔尔推向自己的对立面。

适得其反

原本，卡塔尔与沙特的关系是比较近的。卡塔尔是一个君主立宪制的国家，埃米尔（字面意思是指挥官或王子）为国家元首和武装部队最高司令。而最初的卡塔尔埃米尔家族原本来自沙特，是地道的“沙特人”。

此外，卡塔尔埃米尔家族的宗教信仰是伊斯兰教法中的瓦哈比派（广义上称为萨拉菲主义），这是沙特王室宗教输出的结果。在信仰上接受沙特理念的卡塔尔与沙特具有意识形态上的一致性。

卡塔尔领导人自知国狭力小，在大国沙特面前不敢称王，自称“埃米尔”，有主动向沙特示好、不愿跟沙特叫板的意思。

但是，卡塔尔埃米尔跟沙特国王毕竟互不隶属，他们的执政理念也大不相同。

▲  卡塔尔的前两任埃米尔，即现任卡塔尔埃米尔塔米姆的爷爷哈法利（左）和他的父亲哈马德（左），都颇有政治手腕。

尤其是1995年卡塔尔前埃米尔哈马德通过政变上台并开启了大刀阔斧的现代化改革以后，卡塔尔与沙特王室渐行渐远，双方的矛盾也日渐增多。

对此，沙特的应对策略，不是尊重卡塔尔的选择，而是尽量说服卡塔尔不要走得太远。一旦说服不了就采取强硬措施进行打压，这让卡塔尔倍感危险。

1996年，卡塔尔前埃米尔哈马德上台不到一年，即决定斥资10亿美元建设乌代德空军基地，邀请美军入驻，以此平衡沙特和伊朗对卡塔尔的威胁。

有了美军为卡塔尔政权撑腰，卡塔尔埃米尔更加坚定地执行其独立自主的外交政策，与沙特等国的矛盾不断加深。因此，2014年3月沙特、阿联酋、巴林三国召回驻卡塔尔大使事件和此次六国集体与卡塔尔断交事件的发生，也就不足为奇了。

未来走向

目前来看，沙特等国对卡塔尔的强制政策短期内难以见效，甚至有可能将卡塔尔彻底推向海合会框架之外。

沙特等国给卡塔尔开出的复交条件十分苛刻，完全超出了主权国家之间交往的正常礼宾限度，有点儿“逼战败国屈膝投降”的意味，卡塔尔政府恐怕很难接受。

而且，沙特等国把与卡塔尔的矛盾搞得沸沸扬扬，高调公开逼迫卡塔尔投降，完全没有给其留出私下回旋的余地，让卡塔尔非常难堪，势必难以退让。

况且，在卡塔尔驻军的美国不会容许沙特等国用武力逼迫卡塔尔这样一个主权国家改变立场。所以，卡塔尔政府自然更不会轻易被吓倒。

▲  土耳其总统埃尔多安签署议会法案，允许向卡塔尔派兵。据称，兵力最高可达3000人。

不仅如此，与卡塔尔同为改革派萨拉菲主义阵营的土耳其，在危机发生的第一时间批准向卡塔尔派出驻军以保护其国家安全。

那么，沙特等国接下来会怎么处理这一事件？

一种可能是，在经过一阵喧嚣之后，沙特等国降下身段，与卡塔尔通过平等谈判解决问题，并最终使集体断交事件告一段落。

另一种可能是，沙特等国继续强硬下去，卡塔尔也不会做出实质性让步。最终，这一纠纷在僵持中逐渐冷却，双方关系也愈加冷淡。

从长远来看，不排除沙特将颠覆卡塔尔埃米尔统治作为一个政策选项。当然，卡塔尔埃米尔也不会坐以待毙。双方在海合会框架内的合作恐怕很难恢复如初。 

无论如何，沙特等国与卡塔尔之间的结构性矛盾恐怕都难以彻底解决，双方之间的龃龉和摩擦还将继续下去。

撰稿 / 高尚涛

（外交学院中东研究中心主任）

图片 / 网络