【宦海悲歌】第二十章 对朔平的经验做法，藩臬两司及时进行了总结，巡抚申启贤大人作出重要批示，要求在全省推广
抓好治安稳定，是府县工作的重中之重。藩臬两司饬令各府在基层州县普遍设立治安窝铺，成立保安队，缉拿罪犯，保护商旅人等行路安全，并及时根据各自实际制定相关章程。对各地落实情况，两司将派员进行督查。
我从朝廷邸报上了解到，直隶、山东两地，为保护行人客商出行安全，严格规定各地集镇、旅店，每当有单车孤旅，一定要等到天亮才准放行；车辆人马众多的行旅，结帮成伙，可以自随其便。途中关卡、驿站兵丁，窝棚更役，对来往行旅客商，都要执械护送。窝铺之兵丁更役，都由省府临时委派委员管理，不需要专门设置常任官员督办。如果某地整个冬天连续三个月没有发生抢劫案件，负责该项工作的官员可由两司提请巡抚委派其代理知县职务，以资鼓励。自从采取此项措施以来，数年间两个省份的治安状况非常好，道路安静，人们出行再也不用担惊受怕，平日那些藏在草莽密林之中打家劫舍的小贼也都没有了容身之地。两省的做法，非常值得我们借鉴学习。
经请示省府，我开始在朔平府辖属的各厅州县推行此法。于城镇人烟稠密的地方，设立治安窝铺，每十家选一个小队长，带领各家轮流值班巡夜，一旦遇到盗贼就敲锣大呼报警，一家呼喊，十家响应，不是将盗贼惊走就是当场拿获。十家里面每家出一人，一个月值三个夜班，既不过分给老百姓增加负担，又没有增加政府更多的投入。村镇之间，鸣锣相闻，互相声援，彼此联络，织成了一张纵到底、横到边的维稳网络，远近的大盗小贼再也没有可以下手的地方了。
还有一件就是，必须从源头上解决基层办案经费紧张和办案效率不高问题。
我自从到任朔平，不长时间就把几年间积累的沉年旧案全部清理干净了。在清理积案过程中，我发现登记在册的盗窃案，案发率很高，但破案率却很低，拿获的人犯寥寥无几，很显然是当差的干警消极怠工。从档案记录看，各州县衙门也不是不重视，会议开得也不少，文件也下发了好多，强调得不能说不严厉，有的还常常要求限期破案，但负责的干警却不怕问责打板子，就是不愿意出外勤缉拿和押送罪犯。
经调查，原来是各地办案根本没有经费，出差、破案都得自己掏腰包，不但没有奖励还得往里倒贴钱，再有觉悟的同志也无法办到。
各州县衙门办案的干警一般只有八个编制，每年的各项费用总共才四十多两，并且有时还要被上司克扣或以铜钱相抵，所以谁都不愿做办案差役，当差的都是些老弱病残和没人没关系的老实疙瘩。
要知道，论起来，基层办案成本还是很高的，办一件案子、查访缉拿一个盗贼都要耗费大量的人力物力；抓住犯人还要长途解送，一路之上也需要花费许多银钱。现在这点经费连给大家发工资吃饭都不够，也难怪他们要消极怠工和百般拖延了。
其实，这些事不能寄希望于同志们的觉悟，谁都有家有口的，谁都想多得点好处，如果让他们吃不上饭，不能保证办案经费充足，那就避免不了以权谋利、到处讹钱。更有甚者还会胆大妄为，吃了原告吃被告，办案捉贼的变成养贼自重。所以比起这些损失来，他们的消极怠工、偷奸抹滑，反倒都是小事了。
我想，要解决这些问题还要从源头上入手，一是加大投入，保障基层办案经费；二是建章立制，用制度管人。
具体办法是，规定各州县从办公经费中每月固定拿出一定银两作为专项办案费用，条件好的地方拿三十两，条件差的拿十五两，其中一半儿作为缉捕盗贼费用，另外一半儿作为解送犯人费用。
采用这个办法，办案需要雇用线人搜集情报和抓捕犯人就再也不用犯愁了。解送犯人有专门经费，安排谁谁也不会找人顶替了。这样一来，各州县都敢讲“有案必破、不使一个罪犯负案在逃”了。并且抓获案犯多的，还要多加奖励；办事不力的，则毫不客气地加以严罚。
同时，我们还注重关口前移，严厉打击罪犯窝点。捣毁一处窝点，就会使一批罪犯无处藏身。打击抢劫犯的同时，还注重加强对一般小偷小摸行为的教育和防范，防止小偷变成大盗。这样就从源头上最大程度地减少了犯罪案件的发生。
还有一件，朔平府地处关外，地广人稀，往往这个县的盗贼到那个县去偷盗，那个县的盗贼犯了案就流窜到这个县，各州县之间又协调配合不够，所以有案破不了、罪犯捉不到。
我采取的办法是，通令各州县加强协调配合，遇到联合办案，加强保密措施，避免打草惊蛇和暗通信息，同时严格落实联户联保的保甲制度，加强户口清查，各地遥相呼应，不使罪犯有落脚藏身之地。
以上这些办法实施后，一开始可能有的经济条件不是很好的州县觉得每月拿出这么多钱办案是个负担，但时间长了，随着社会治安越来越好，犯罪率和发案率降下来了，人民群众安居乐业，生产也就搞上去了，财税钱粮自然也多起来，又可以拿出更充足的经费保证维稳所需。
这个账各州县长官都能算得过来，所以一系列制度在各地都得到了很好的落实，朔平府所属各州县的社会治安形势也得到了明显好转。
对朔平的经验做法，藩臬两司及时进行了总结，并呈报巡抚申启贤大人。申大人给予了高度评价，专门在汇报材料上作了长篇批示，特别指出，“看了朔平的这个报告，觉得理明词达，切实可行，效果很好。集馨同志来朔平工作时间不长，老成练达，政绩斐然，不是不通世务、只会纸上谈兵的白面书生。对朔平的经验做法，有关部门要编印成册，迅速在全省推广。”