乡村振兴成不成关键在哪？

迫切问题

🔺中国农业大学经济管理学院院长 司伟 中新社记者 盛佳鹏 摄

脱贫攻坚完成后，中国将“三农”工作的重心转向乡村振兴，在接下来一段时期如何实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接？中国农业大学经济管理学院院长司伟在18日举行的中新社国是论坛“中国经济形势分析会”上表示，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，迫切需要解决乡村资产管理问题。

以下为司伟发言实录：

在过去的一年，我国第一产业增长了3.0%，而整个国家的GDP增长了2.3%，农业在2020年这个非常不平凡的一年中扮演了非常重要的角色。

脱贫攻坚完成后，接下来就是乡村振兴，脱贫攻坚和乡村振兴如何有效衔接成为一项重要课题。其中的焦点的问题主要涉及两个方面，一个是衔接的时间需要多长，现在已经明确设立了5年的过渡期，还有一个焦点问题就是应该投入多少，其中一个重要问题就是如何加强扶贫资产的管理和监督问题。

在我国关于乡村振兴的20个字任务中，产业振兴是非常重要的一个方面，过去一段时间政府对农业农村投入了大量的资金，如何把这些资金转变为资产，再进一步转变为产业，是未来实现乡村振兴、实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的重要问题。这一课题需要各地进行先行先试的尝试和探索，进而向各地推广。

以内蒙古兴安盟突泉县为例，作为曾经的深度贫困地区，2014年扶贫投入资金约600万元，到2020年就达到了14多个亿，面对如此大量资产，该如何管理和使用，是该县实现脱贫攻坚和乡村振兴衔接的关键性问题。简单来说就是要弄清楚三件事：钱从哪里来？钱应该用到哪里？应该如何管理这些钱？突泉县的探索是首先把这些资产分类，分成经营性资产、公益类资产等，并设立一个投资管理公司，用于管理国家的几类资金，资产分类之后明确每一类归谁管。资金按照公司的形式管理，这种尝试是别的地方没有做过的，仍处于摸索的阶段，但对于实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接是具有启发意义的。

扶贫资产管理的很多方面亟需规范和厘清。比如，资金形成资产之后的股东是谁，是村庄集体还是区域内的户？还是乡镇？资产管理公司是否需要承担税费？由于扶贫资产的管理有很强的区域性，而一个地区的产业是相对单一的，扶贫资产的风险问题也需要关注；扶贫资产收益的分配机制如何改进，尤其是贫困户对这些资产该如何使用？还有一个扶贫资产管理经费的问题，目前很多地方划拨用于资产管理的钱远远不够后期对资产的监督、审查包括一系列管理的费用；还有扶贫资产管理中人才队伍问题，对一个县和区域来说，行政部门较难对资产进行科学管理。

扶贫资产管理规范性的问题，包括风险调控、收益分配、经费、人才等，都是在脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接过程中非常迫切需要解决的问题，只有这些问题解决好了，才能把资金变成资产，形成产业，给产业振兴提供有力支撑。

▼