四大直辖市行政区划与行政级别分析

北京、上海、天津、重庆是我国目前的四座直辖市。四座城市虽然辖区面积小，但由于区位的战略地位极其关键，在区域发展中发挥不可替代的引领作用，所以行政规格非常高。

从概念来说，行政区划层级和行政级别完全不同。

1、行政区划的全称是“行政区域划分”，设置行政区划的目的是为了进行分级分类管理，赋予不同层级相应的管理和责任权限。

2、行政级别是指用法规或规范性文件规定的机构的行政地位，主要用于行政机关和其他有上下指挥和服从关系的机构系统。设置行政级别的出发点是为了自上而下统一政令、有序对口协调。

下面，统筹介绍直辖市的行政区划层级和行政级别。

一、直辖市的行政区划是省级，行政级别是省部级。

按照《宪法》规定，我国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

由此可见，对于直辖市本级来说，其与省、自治区是相同区划。同时，直辖市的行政级别都是省部级，其一把手甚至高配置副国级。虽然直辖市在地域上相对较小，但规格上一点不低，这也与其自身的引领和辐射地位有关。

二、直辖市所辖区的行政区划是县级，行政级别是厅局级。

1、北京市所辖的16个区，分别是东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、顺义区、通州区、大兴区、房山区、门头沟区、昌平区、平谷区、密云区、怀柔区、延庆区。

16个区的行政区划和行政级别相同。

北京

2、上海市所辖的16个区，分别是黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区。

16个区中，浦东新区属于国家级新区，享有部分市级权限，下设还有若干厅局级的功能区，一把手由常委担任。但仍属于县级区划和厅局级行政级别。

上海

3、天津市所辖的16个区，分别是和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、滨海新区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、宁河区、静海区、蓟州区。

与浦东新区类似，滨海新区同样属于国家级新区，享有部分市级权限，同样下设若干厅局级的功能区，一把手由常委担任。但仍属于县级区划和厅局级行政级别。

天津

3、重庆市相对特殊，还未完全实现区治，仍有部分所辖县。

26个市辖区为：万州区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、綦江区、大足区、渝北区、巴南区、黔江区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区、开州区、梁平区、武隆区。

8个县为：城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县。

4个自治县为：石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县。

综合起来，重庆现辖26个区、8个县、4个自治县，合计38个县级行政区划单位。26个区的行政级别为厅局级，8个县和4个自治县为副厅局级。

重庆

特别指出的是，两江新区虽然也是国家级新区，但实际上还没有获得诸如浦东新区、滨海新区的行政区地位，没有独立的县级行政区划代码。但其所在的江北区、渝北区、北碚区拥有县级行政区划和相应的厅局级行政级别。

由此可见，直辖市的所辖区虽然行政级别为厅局级，但县级行政区划的层次决定了其不同于普通的地级市，主要体现在：

一是没有立法权。根据《立法法》的有关规定，只有设区的市才有权限制定有关的地方性法规。直辖市本级制定有关的地方性法规，是合理的。但市辖区没有此权限。

二是市辖区的城市规划自主权限则受到限制。由于直辖市的地域本身不大，堪称“寸土寸金”。所以，在城市规划方面，普遍都由直辖市直接统筹。

三是市辖区的区委书记仍视作县委书记范畴。在优秀县委书记参选范围里，直辖市的区委书记可以参选，但乡镇和街道的党（工）委书记虽然行政级别对应县处级，但无法参选。

三、乡镇、街道的行政区划是乡级，行政级别是县处级。

由于直辖市的管理架构是“直辖市--区、县--街道、乡镇”，所以其街道、乡镇要比普通省份的街道、乡镇规格要高，对应的行政级别是县处级。

相应的，街道、乡镇内部的各类科室、所，都是科级规格，能够较为完整地对应有关干部级别。所以，在直辖市，不存在诸如【正股长】、【副股长】等股级干部。