历史会记住杭州城的2021.04.09
作者：正经君
本期解字：城
01
在中国城市发展史上，2021年4月9日，属于杭州。
筹备两年之久的行政区划调整，终于到达高潮。
历史会记住杭州城的这一天。
02
改变历史，才能被历史铭记。
03
杭州公共服务统筹统配的历史，会记住杭州城的2021.04.09。
长期以来，杭州公共服务不平衡不均等，藏着千千万万人真实的无奈。
每一天，有30万人在杭州城东与城西钟摆。
每一年，至少500万人口，难以享受杭州杭州主城区优质教育、医疗资源，占到杭州常住人口的一半。
即使是下城、江干等杭州主城区，教育医疗资源与上城、拱墅也不是一个量级和质级。
其中原因，就是经济基础没有统一。
长久以来，余杭、萧山、富阳、临安等地，因财政未与杭州本级接轨，一直被除外。
自余杭、萧山撤市设区，这一症结已存在整整20年之久。
04
放在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的时代背景下去审视，杭州此次行政区划调整，对“促进均衡发展、共享美好生活”有着阶段性和决定性的意义。
历史性的变化正在发生。
其一，对于主城区而言：
上城、拱墅教育资源被平摊到了原来的江干、下城。
（杭州已经明确，新上城区、新拱墅区民办学校按新区范围招生）。
其二，对于新余杭和临平而言：
新余杭丰沛的财力，将在短时间内补上教育、医疗等公共配套的短板；
而临平原本较为优质的教育资源，也不用再承担未来科技城巨大的已有与潜在的公共服务需求。
其三，对于杭州全市而言：
杭州借此机会，可以谋划财政大统筹体制机制，系统重塑公共服务资源布局。人口密度和公共服务供给不均衡的突出矛盾，就可以一步一步得到缓解。
05
中国特大城市演变进化的历史，会记住杭州城的2021.04.09。
省会城市的行政区划调整，一直在稳妥谨慎实施，少见“开闸放水”。
杭州成为“十四五”期间第一个实施调整的特大城市。
也许，大部分人都还没意识到，杭州这个“第一”意味着什么。
在推进科技自立自强的时代背景下，国与国之间的竞争，体现为城市与城市、城市群与城市群的竞争。而杭州这次调整，对中国特大城市资源统筹统配，有着非同一般的参考意义。
06
我们逐一拆解——
新余杭区。
根据杭州官方的定位，新余杭将打造“创新余杭”。
实际上，新余杭的定位远不止这简单四字。
根据浙江和杭州的“十四五”规划，省市谋划以新余杭所在的城西科创大走廊，争创综合性国家科学中心和区域创新高地。
而新余杭设立以后，建设主体更为明确，建设范围更为聚焦。
依托新余杭，浙江和杭州或可向国际科技创新中心发起冲击。
目前，全国范围内，仅有北京、上海两个城市，以及粤港澳大湾区被国家明确定位为国际科技创新中心。
新上城区。
杭州正在构建“一核九星”特大城市新型空间格局。
事实而言，与上海、巴黎、纽约等世界性城市相比，杭州始终缺少一个闻名世界的中心城市，无论在城市景观还是商务能级方面，都相差不少。
新上城区，为激活杭州的“一核而来。
根据杭州官方解读，新上城区将打造全国重要的高端服务业中心、消费中心、创业创新中心和宋韵文化展示中心，更高质量融入拥江发展，努力成为一流国际化现代城区。
临平区。
临平在此次行政区划调整中一直被调侃，无外乎是财政比不上新余杭，产业定位也不明晰。
但别忘了，临平有犀牛制造，智能制造发展或能对浙江全省乃至长三角起到撬动作用。
临平还是杭州距离上海最近的地方。
就像嘉兴之于浙江，临平之于杭州，也会发挥接沪桥头堡的作用，为长三角一体化发展的国家战略作出探索和示范。
钱塘区。
钱塘区由功能区改撤而来。
功能区改行政区，国内也有先例，其目的无非就是解决产城融合的问题。
如深圳的光明区，前身是光明新区。升格为行政区后，光明掀起了深圳改革开放以来规模最大的土地整备，目前已经成为深圳打造综合性国家科学中心的核心区块。
杭州钱塘区参考深圳光明区的蜕变路径。
钱塘区前身钱塘新区，原本就是浙江标志性战略性开放大平台。凭借优越的制造基础，钱塘区对于浙江全球先进制造业基地的打造将发挥示范引领作用。
新拱墅区。
许多人疑惑，下城与拱墅合并之后，为何舍弃上城而保留了拱墅之名。其实，这与拱墅所代表的杭州历史文化传承相关。
拱墅之名，取自大运河的拱宸桥和湖墅，代表了杭州运河文化的历史内涵。而下城之名，并没有太多讲究。
新拱墅区成立以后，将成为大运河国家文化公园样板区，高质量建成运河沿岸名区。
07
至此，杭州最新调整的五区，重塑了在特大城市中的竞争力。
这五区，从科技创新、中心城市、接轨上海、智能制造、文化内核等不同角度，提升了杭州城市综合承载能力和资源优化配置能力，擦亮了杭州冲向国家中心城市的本底。
跳出杭州看此次调整。
“十四五”期间，我国或将开启特大城市行政区划调整的序幕。各地调整的目的，除了解决自身面临的发展和民生问题，更需要服务全国发展大局。因而，放眼2035年乃至本世纪中叶，杭州此次调整，是一次“开闸放水”，也将是一次成效检验。
历史会记住杭州城的2021.04.09。
同样，历史也终将会检验杭州城的2021.04.09。
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