克服唯分数、唯升学倾向 不单纯以升学率评价学校、校长和教师

3月18日，合肥市建平实验小学南艳分校学生在学习党史知识。

考试排名、分数、升学率，这些曾套着中小学校的“紧箍咒”，如今要“松一松”了。

近日，教育部、中央组织部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部共同联合印发了《义务教育质量评价指南》（下称《评价指南》）。《评价指南》提出，坚持问题导向，完善评价内容，突出评价重点，改进评价方法，统筹整合评价，着力克服“唯分数、唯升学”倾向，促进形成良好教育生态。

昨天，教育部召开新闻发布会，介绍了《评价指南》的有关情况。《评价指南》从评价内容、评价方式、评价实施、结果运用、组织保障等方面提出了工作要求，并明确了质量评价的指标体系，主要阐明了评什么、怎么评、谁来评等关键问题。

评什么？

严控考试次数 不公布考试成绩和排名

义务教育质量评价包括县域、学校、学生三个层面，以促进学生全面发展为目标，各有侧重、相互衔接、内在统一，构成完整的义务教育质量评价体系。

县域义务教育质量评价围绕价值导向、组织领导、教学条件、教师队伍、均衡发展等5个方面提出了12项关键指标。针对评价中的问题细化了考查要点，如针对唯分数、唯升学的倾向，提出“不给学校下达升学指标，不单纯以升学率评价学校、校长和教师”的考查要点；针对教师负担重问题，提出“严格控制面向学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动，规范各类'进校园’活动，减轻校长、教师非教育教学任务负担”的考查要点。

学校办学质量评价围绕办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等5个方面提出了12项关键指标。针对评价中的问题细化了考查要点，要求“保障学生平等权益”，即落实免试就近入学政策，实行均衡编班，不分重点班、快慢班；如针对学生学业负担过重问题，提出“健全作业管理办法，统筹调控作业量和作业时间；严控考试次数，不公布考试成绩和排名”的考查要点；实现课后服务全覆盖，提高课后服务质量。针对教师职业倦怠、积极性不高的问题，提出“完善校内教师激励体系，坚持公开公平公正，注重精神荣誉激励、专业发展激励、岗位晋升激励、绩效工资激励、关心爱护激励”的考查要点。

学生发展质量评价围绕学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践等5个方面提出了12项关键指标。针对评价中的问题细化了考查要点，如针对少数学生理想信念缺失问题，提出“了解党史国情，珍视国家荣誉，铸牢中华民族共同体意识，爱党爱国爱人民爱社会主义，立志听党话、跟党走，从小树立为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的志向”的考查要点；针对学生创新精神不足的问题，提出“有好奇心、想象力和求知欲，有信息收集整合、综合分析运用能力，有自主探究、独立思考、发现问题、解决问题的意识与能力”的考查要点。

怎么评？

要注重优化评价方式 做到四个结合

《评价指南》提出，义务教育质量评价实施工作要注重优化评价方式方法，不断提高评价工作的科学性、针对性、有效性。

一是注重结果评价与增值评价相结合。关注学生发展、学校办学、县域义务教育发展合格程度的同时，关注其发展水平和工作水平的进步程度，科学评判地方党委政府、学校和教师的努力程度。如，提出“县域内学校办学质量总体状况及年度变化情况；县域内学校间办学质量差异状况及年度变化情况”的考查要点。

二是注重综合评价与特色评价相结合。关注县域、学校全面育人整体成效和学生德智体美劳全面发展情况的同时，注重差异性和多样性，关注每一所学校和每一名学生，促进学校特色发展和学生个性发展。如，提出“充分激发学校办学活力，促进学校办出特色、办出水平”“积极参加学校兴趣小组社团活动，有小制作、小发明、小创造等科学兴趣特长”的考查要点。

三是注重自我评价与外部评价相结合。在引导学生、学校和县级党委政府积极开展常态化自我评价和即时改进的同时，构建主体多元、统整优化、责任明晰、组织高效的外部评价工作体系。如，提出“师生、家长、社会等方面对县域内义务教育质量的满意度”“师生、家长、社会等方面对学校办学质量的满意度”的考查要点。

四是注重线上评价与线下评价相结合。建立县域、学校、学生常态化评价网络信息平台及数据库，完善学生综合素质评价档案，并通过实地调查、观察、访谈等方式，了解掌握实际情况，确保评价真实全面、科学有效。

谁来评？

3至5年一考评 与县域党政领导考核挂钩

《评价指南》对组织实施作出了明确规定，主要包括3个方面：

一是明确责任分工。明确国家 教育督导 部门、省级政府教育督导部门、市级政府教育督导部门、县级党委政府、义务教育学校责任分工，实行县（市、区）和校自评、市级复核、省级评价、国家抽查监测。同时，指导各地结合本地实际，制定义务教育质量评价实施细则。

二是明确评价周期。实现学校、县域质量评价全覆盖，评价周期依据所辖县数、学校数和工作需要，由各地自行确定，原则上每3—5年一轮，并保证在县级党政主要负责人、校长任期内至少进行一次评价。

三是加强组织保障。将义务教育质量评价工作纳入地方党委政府、教育部门和学校的重要议事日程，建立党委政府领导、政府教育督导部门牵头、部门协同、多方参与的组织实施机制。组建高水平、相对稳定的质量评价队伍，培育和委托第三方专业机构开展义务教育质量评价工作。

下一步，教育部将指导各地按照《评价指南》要求，结合本地实际，制定义务教育质量评价实施细则，加大工作力度，确保《评价指南》落地见效。

如何用？

用评价结果指导 改进教学和管理

《评价指南》明确要求，各地要不断完善义务教育质量评价结果运用的机制，充分发挥评价结果对提高义务教育质量的引领和促进作用。

一是运用好学生发展质量评价结果。指导教师精准分析学情，因材施教，促进每个学生全面健康成长。将学生发展质量评价结果作为学校办学质量评价和县域义务教育质量评价的重要依据。

二是运用好学校办学质量评价结果。指导学校改进教育教学和管理，全面育人、科学育人，提升办学治校和实施素质教育能力。将学校办学质量评价结果作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和考核校长的重要依据。

三是运用好县域义务教育质量评价结果。引导县级政府落实法律法规要求，督促政府履职尽责，为办好义务教育提供充分的条件保障和良好的政策环境。将县域义务教育质量评价结果与县级党政领导履行教育职责评价、义务教育优质均衡发展认定等工作挂钩。对质量评价结果不合格的，不能评优评先，不能认定为优质均衡发展县（市、区）。对履职不到位、落实政策不力、违反有关规定、县域教育教学质量下降且整改不到位的，要对县级党政主要领导和分管负责人、相关部门主要负责人进行问责。

新闻多一点

实行均衡编班

不分重点班、快慢班

教育部基础教育司副司长朱东斌认为，义务教育质量评价指标体系围绕着素质教育的导向，围绕着扭转唯分数、唯升学的不良倾向。具体来讲，几个指标体系当中提出了几个具体要求。

在县域义务教育质量评价体系当中，提出了“不给学校下达升学指标，不单纯以升学率评价学校、校长和教师”“不公布、不炒作中高考状元、升学率”等考查要点。

在学校办学质量评价当中，明确提出了要严控考试次数，不公布考试成绩和排名，这些都是硬性要求。比如还提出来，要“实行均衡编班，不分重点班、快慢班”等考查要点。同时评价学校也不看升学率，我们更多注重增值性的评价，要看学校办学质量的总体状况以及年度的变化情况。

在学生的发展质量评价当中，首先是从德智体美劳五个方面来进行全面综合的评价。其次，即使是在学生的学业发展评价当中，也不局限于学业水平，而是更加突出学生的学习习惯、创新精神，为学生综合素质和终身发展奠基。同时，也改变过去单纯的结果评价方式，更多注重增值性评价，综合考查学生德智体美劳整体的水平和变化的情况。

统筹作业量和时间

难度不超纲、超标

如何破解减负这个难题？教育部基础教育司司长吕玉刚说，在《评价指南》中，也把推进减负工作的成效纳入了义务教育质量评价的重要内容。比如在县域义务教育质量评价当中，要求县级党委政府要履行教育责任，要强化中小学校在课后服务当中的主渠道作用，政府应该提供相应的保障条件，全面推进课后服务。同时，把规范面向中小学生的校外培训以及社会竞赛工作做得怎么样作为评价的重要内容，也就是推动减轻学生过重的课外负担，实行双向减负。

在办学质量评价中，对学校提出了，要按照国家的课程标准要求实施教学，不得随意增减课时、改变难度、调整进度，要强化作业的管理，要统筹作业的量和时间，包括作业的难度不能超纲、不能超标，不能有偏题、怪题，甚至是重复性、机械性还有惩罚性的作业题。

在教学工作当中，要坚持因材施教，要精准分析学情，要实行差异化教学和个别化指导，特别是对学习有困难的学生，要加强帮扶、指导，使他们更好地适应学习、跟上学习，达到国家规定的义务教育学业质量标准要求。

评价不分三六九等

而要因地制宜

北京师范大学 校长董奇认为，《评价指南》的制定注重尊重差异，公平公正。他指出，评价的目的不是要分三六九等，而要因地制宜，符合实际，看起点、看进步、看增值。实事求是考察不同地区与学校在经济社会发展条件、教育发展水平、师资生源等方面的差异，强调在自身原有基础上的发展变化和进步贡献，有利于调动全体教育系统的领导、教师们的积极性、创造性，做到更加公平公正。

以评促建、以评促改

以评促管、评建结合

东北师范大学教育学部 教授柳海民觉得，要确保《评价指南》在落实过程中不跑偏、不走样，广大中小学校需要把学与做结合起来，把评与改贯通起来，做到以评促建、以评促改、以评促管、评建结合，不断提升办学治校和实施素质教育的能力。

一、学好评价要求，准确把握《评价指南》的丰富意蕴。重点把握三个方面：一是要明确新时代好学校和好学生的价值导向；二是理解三个层面质量评价的内在逻辑，不能将三者割裂开来，更不能厚此薄彼；三是要悟透各个考查要点的目标导向和问题导向。

二、做好评价实施，对学校办学质量进行“全面体检”。一是建立常态化自评工作机制；二是改进学生发展质量评价；三是定期开展对标自评诊断。需要注意的是，学校不能因个人好恶、实施难度而对《评价指南》的考查要点“做减法”，而需落实完整的指标体系。

三、用好评价结果，全面促进教育教学和育人质量提升。一是系统设计，注重全面改；二是重点突破，坚持科学改；三是多方参与，做到协同改。学校需要秉持“治理”的理念，将学生、教师、家长、社区成员等学校教育的利益相关方，广泛地吸引到学校质量评价和改革发展行动中，形成学校办学质量提升和内涵发展的多方参与、协同育人模式。

提高自身素养

引导家长转变育人观念

西南大学 原常务副校长、西南大学教育学部教授宋乃庆认为，作为教育活动的主导者，教师可以从日常教育教学工作做起、从自身做起，切实推动《评价指南》的落实。

一、对标《评价指南》对教师的要求，提高自身素养。首先，树立良好师德师风，努力成为有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的“四有好老师”；其次，推动自身专业成长。

二、按照《评价指南》对学生发展要求，促进学生全面发展。一方面，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功利化倾向，注重学生全面发展；另一方面，注重学思结合，将学生发展所需培养的良好品质和关键能力融入到日常教育教学中，创新课堂教学方式，激发学生学习兴趣和创新性，帮助学生融会贯通。

三、对标《评价指南》对义务教育质量评价要求，提升自身评价素养。首先，树立正确的教育评价导向，改变简单以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法，将学生德智体美劳全面发展纳入评价范围；其次，提升灵活运用多种评价方法的能力，了解结果评价、过程评价、增值评价、综合评价等评价方式，提升教育评价的科学性、针对性、有效性。

四、引导家长转变育人观念，形成家校育人合力。一方面，掌握家庭教育指导的内容与方法，明晰学生身心成长发展的规律和特点，开展有效的、有针对性的家庭教育指导，提升家长的教养能力；另一方面，积极参加家校沟通专题培训和专项研讨，掌握倾听、面对面沟通、网络媒介沟通的策略与技巧，情绪识别与调控的技能，应对突发事件的有效方法等。

综合教育部网站、央视网