社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施
编制并演练应急预案是为了在单位面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对火势实施有组织的扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止贻误灭火时机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
我国《消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）等消防法律法规中明确规定了各机关、团体、企业、事业单位均应制定应急疏散预案，并定期实施演练，全面提高单位内部应急处置能力，有效减少火灾事故伤亡。
2020-04-01实施
本标准规定了机关、团体、企业、事业单位编制灭火和应急疏散预案的编制程序，主要内容、预案的实施、演练考核。
本标准适用于机关、团体、企业、事业单位（以下简称单位）的灭火和应急疏散预案编制、培调及演练等工作。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB5907.1 消防词汇 第1部分：通用术语
AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南
危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）（安监管危化字（200043号）
3 术语和定义
GB5907.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
灭火和应急疏散预案 fire fighting and emergency evacuation plan
机关、团体、企业、事业单位根据本单位的人员、组织机构和消防设施等基本情况，为发生火灾时能够迅速、有序地开展初期灭火和应急疏散，并为消防救援人员提供相关信息支持和支援所制定的行动方案。
应急响应 emergency response
针对发生的火灾事故，有关组织或人员采取的应急行动。
消防工作归口职能部门 department responsible for fire protection
单位负责拟订消防工作计划和消防安全制度、组织防火检查和巡查、管理消防控制室和专职或兼职消防队等工作的内设机构。
应急演练 emergency exercise
针对可能发生的事故情况，依据应急预案而模拟开展的应急活动。
综合演练 comprehensive exercise
针对灭火和应急疏散预案中多项或全部应急响应要素开展的演练活动。
区域联防 district alliance
按照位置相邻、互助共赢的原则，在一定区域范围内的社会单位消防力量，联合组织开展消防安全互查、初起火灾处置等活动的消防安全工作机制。
4 总则
灭火和应急疏散预案（以下简称“预案”）的编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
预案根据设定灾情的严重程度和场所的危险性，从低到高依次分为以下五级：
a）一级预案是针对可能发生无人员伤亡或被困，燃烧面积小的普通建筑火灾的预案；
b）二级预案是针对可能发生3人以下伤亡或被困，燃烧面积大的普通建筑火灾，燃烧面积较小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所等特殊场所火灾的预案；
c）三级预案是针对可能发生3人以上10人以下伤亡或被困，燃烧面积小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所等特殊场所火灾的预案；
d）四级预案是针对可能发生10人以上30人以下伤亡或被困，燃烧面积较大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所等特殊场所火灾的预案；
e）五级预案是针对可能发生30人以上伤亡或被困，燃烧面积大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所等特殊场所火灾的预案。
按照单位规模大小、功能及业态划分、管理层次等要素，可分为总预案、分预案和专项预案三类。
预案的实施应遵循分级负责、综合协调、动态管理的原则，全员学习培训、定期实战演练、不断修订完善。
5 预案编制程序
针对可能发生的火灾事故，结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人或分管负责人为组长，单位相关部门人员参加的预案编制工作组，也可以委托专业机构提供技术服务，明确工作职责和任务分工，制定预案编制工作计划，组织开展预案编制工作。
预案修订工作应安排专人负责，根据单位和场所生产经营储存性质、功能分区的改变及日常检查巡查、预案演练和实施过程中发现的问题，及时修订预案，确保预案适应单位基本情况。
6 预案的主要内容
简述预案编制的目的和作用。
简述预案编制所依据的有关法律、法规、规章、规范性文件、技术规范和标准等。
说明预案适用的工作范围和事故类型、级别。
说明单位应急工作的原则,内容应简明扼要、明确具体。
a) 单位总平面图应体现本单位的总体布局,标明其地理位置,周边300 m~500 m范围内的重要建筑、公共消防设施、微型消防站、区域联防组织等情况说明,内部主要建筑、设备、通道的毗连情况﹐消防水源、消火栓分布以及要害部位的所在位置,对不同危险级别的区域应用不同颜色区分警示。对于生产企业,应标明以下内容:
1）生产﹑管理和生活区域;
2）高温、有害物质和易燃易爆危险品布置区域;
3）危险品的品名、仓储位置、储存形式和储量﹔
4）常年主导风向、运输路线和附近水源。
b) 单位分区平面图应反映总平面图内某消防安全重点部位灭火和应急疏散战斗行动部署情况，主要包括消防安全重点部位的平面布局,标明周围环境、消防水源、各种灭火器材数量的分布，水带铺设路线和人员物资疏散路线等。
c) 单位立面图应以正面和侧面投影图形式标明消防安全重点部位的外貌和灭火行动部署情况，主要包括建筑或消防设施的立面布局,水带铺设路线以及应急救援箱、微型消防站位置等内容。
d) 单位剖面图应标明建筑内部结构或比较复杂的部位灭火行动部署的情况,主要包括建筑内部的分层情况。
e) 疏散示意图应标明各安全出口、避难层、疏散通道位置以及疏散路线指示等情况说明。
6.6 火灾情况设定
6.7 组织机构及职责
说明应急组织体系的组织形式、构成部门或人员，并以结构图的形式展现。
a）指挥机构由总指挥、副总指挥、消防归口职能部门负责人组成，负责人员、资源配置，应急队伍指挥调动，协调事故现场等有关工作，批准预案的启动与终止，组织应急预案的演练，组织保护事故现场，收集整理相关数据、资料，对预案实施情况进行总结讲评；
b）通信联络组由现场工作人员及消防控制室值班人员组成，负责与指挥机构和当地消防部门、区域联防单位及其他应急行动涉及人员的通信、联络；
c）灭火行动组由自动灭火系统操作员、指定的一线岗位人员和专职或志愿消防员组成，负责在发生火灾后立即利用消防设施、器材就地扑救初起火灾；
d）疏散引导组由指定的一线岗位人员和专职或志愿消防员组成，负责引导人员正确疏散、逃生；
e）防护救护组由指定的具有医护知识的人员组成，负责协助抢救、护送受伤人员；
f）安全保卫组由保安人员组成，负责阻止与场所无关人员进入现场，保护火灾现场，协助消防部门开展火灾调查；
g）后勤保障组由相关物资保管人员组成，负责抢险物资、器材器具的供应及后勤保障。
说明单位应急指挥部的选址原则，应急指挥部一般应设在消防控制室，对消防控制室空间较小、没有现场视频传输、未设消防控制室或属室外火灾的，应急指挥部设置应考虑通风条件、足够的安全距离和良好的观察视线。
6.8 应急响应
6.8.1 响应措施
单位制定的各级预案应与辖区消防机构预案密切配合、无缝衔接，可根据现场火情变化及时变更火警等级，响应措施如下：
a）一级预案应明确由单位值班带班负责人到场指挥，拨打“119”报告一级火警，组织单位志愿消防队和微型消防站值班人员到场处置，采取有效措施控制火灾扩大；
b）二级预案应明确由消防安全管理人到场指挥，拨打“119”报告二级火警，调集单位志愿消防队、微型消防站和专业消防力量到场处置，组织疏散人员、扑救初起火灾、抢救伤员、保护财产，控制火势扩大蔓延；
c）三级以上预案应明确由消防安全责任人到场指挥，拨打“119”报告相应等级火警，同时调集单位所有消防力量到场处置，组织疏散人员、扑救初起火灾、抢救伤员、保护财产，有效控制火灾蔓延扩大，请求周边区域联防单位到场支援。
a）起火单位、详细地址；
b）起火建筑结构，起火物，有无存储易燃易爆危险品；
c）起火部位或楼层；
d）人员受困情况；
e）火情大小、火势蔓延情况、水源情况等其他信息。
a）火灾蔓延情况，包括起火地点、燃烧物体及燃烧范围（火焰、烟的扩散情况等）、是否有易燃易爆危险品或其他重要物品、是否有不能用水扑救或用水扑救后产生有毒有害物质的危险化学品以及起火原因等；
b）人员疏散情况，包括是否有人员被困、疏散引导情况以及受伤人员的状况等；
c）初期灭火行动，包括初期灭火情况、防火分隔区域构成情况、单位固定灭火设备（室内消火栓、自动喷水灭火设备和紧急用灭火设备等）的状况等；
d）空调设备使用及排烟设备运行情况，包括空调设备的使用、排烟设备运行、电梯运行情况以及紧急用电的保障情况等；
e）单位平面图、建筑立面图等消防队需要的其他资料。
6.9 应急保障
6.9.1 通信与信息保障
制定信息通信系统及维护方案，保障有24h有效的报警装置和有效的内部、外部通信联络手段，确保应急期间信息通畅。
说明应急组织机构管理机制，制定每日值班表，保障应急工作需要。
说明单位应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。
说明经费保障、治安保障、技术保障、后勤保障等其他应急工作需求的相关保障措施。
6.10 应急响应结束
说明现场应急响应结束的基本条件和要求。
6.11 后期处置
说明火灾现场警戒保护及协助调查、事故信息发布、污染物处理、故障抢修、恢复工作、医疗救治、人员安置等内容。
7 预案的实施
7.1 预案的培训
7.2 预案实施条件检查
通过检查发现可能使预案难以执行或发生错误的问题，以及发现预案有不切合实际的内容，及时予以修订。
消防工作归口职能部门应定期组织对预案实施赖以保证的各类物质条件检查，并书面记录保存。检查应包括以下内容：
a）消防设施、装备、器材是否完好有效；
b）疏散通道是否畅通无阻，疏散距离是否最短，疏散通道上的防火门、防火卷帘等设施是否完整好用；
c）承担任务人员是否具备相应知识、能力；
d）每日应急组织机构值班人员是否在岗在位；
e）通信联络设备是否齐全并完好有效。
7.3 应急演练
a）由人员现场发现的火情，发现火情的人应立即通过火灾报警按钮或通信器材向消防控制室或值班室报告火警，使用现场灭火器材进行扑救；
b）消防控制室值班人员通过火灾自动报警系统或视频监控系统发现火情的，应立即通过通信器材通知一线岗位人员到现场，值班人员应立即拨打“119”报警，并向单位应急指挥部报告，同时启动应急程序。
a）准确做出判断，根据火情，启动相应级别应急预案；
b）通知各行动机构按照职责分工实施灭火和应急疏散行动；
c）将发生火灾情况通知在场所有人员；
d）派相关人员切断发生火灾部位的非消防电源、燃气阀门，停止通风空调，启动消防应急照明和疏散指示系统、消防水泵和防烟排烟风机等一切有利于火灾扑救及人员疏散的设施设备。
a）通过演练发现的主要问题；
b）对演练准备情况的评价；
c）对预案有关程序、内容的建议和改进意见；
d）对训练、器材设备方面的改进意见；
e）演练的最佳顺序和时间建议；
f）对演练情况设置的意见；
g）对演练指挥机构的意见等。
8 预案的演练考核
单位应每年定期组织本单位全体员工对各级各类预案的学习、实施情况进行考核，结合各岗位职责分工，明确各角色考核要求，量化考核标准，纳入单位总体工作考核。
附录A
（资料性附录）
预案基本格式及要求
A.1 预案的基本编写格式如下：
a）封面，包括标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人（签字）和公章等内容；
b）目录；
c）引言，阐述预案编制的目的、意义；
d）概述，概括描述预案的内容；
e）预案正文，编写要求见第6章；
f）附录，主要包括以下内容：
1）术语和定义，对预案涉及的一些术语、符号、代号等进行说明；
2）预案备案，明确预案的报备部门；
3）维护和更新，明确预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进；
4）制定与解释，明确预案负责制定与解释的部门；
5）预案实施，明确预案实施和生效的具体时间；
g）附加说明，主要包括以下内容：
1）信息接收、处理、上报等规范化格式文本；
2）单位内部有关部门、机构或人员的联系方式；
3）单位外部相关机构或部门的联系方式；
4）单位平面布置图、周边重要防护目标分布图；
5）单位火灾危险源一览表、分布图；
6）应急救援设施（备）、物资清单及布置图；
7）单位内部及周边区域人员疏散路线、安置场地位置图；
8）与本预案相关或相衔接的其他预案名录；
9）与相关应急救援单位或部门签订的应急支援协议或备忘录；
10）有关制度、程序和方案等；
11）本单位历史火灾记录等。
参考文献
[1] GB25506-2010 消防控制室通用技术要求
[2] GB/T29639-2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
[3] 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（中华人民共和国公安部第61号令）
