美参议院听证会阐述“军事太空组织结构、政策和项目”相关问题
2017年5月17日，美参议院军事委员会战略力量小组委员会举行以“军事太空组织结构、政策和项目”为主题的听证会，美空军部长希瑟·威尔逊、空军参谋长戴维·古德芬上将、美空军航天司令部司令约翰·雷蒙德上将、空间与导弹系统中心指挥官塞缪尔·格里夫斯中将联合发表了标题为“军事太空政策”的证词，讨论了美国在太空领域面临的挑战及美空军如何应对这些挑战。
一、背景
太空已成为对抗激烈的作战域
美国数十年来享有行动自由的有利太空环境已不复存在。在任何冲突中，太空都将作为一个对抗激烈的作战域。美军必须确保当前系统的可靠性并进行现代化，这些现代化工作将聚焦于威慑潜在对手的能力，以及威慑失败时在降级、对抗及受限环境下的作战能力。
维持太空优势
维持太空优势是美空军的一项核心任务。在高端作战中，太空系统（包括地面部分）可能会成为首先被攻击的目标。美空军正致力于全面理解对抗环境下的太空作战，并投入了时间和资源来保障卫星的任务能力，使其能够在国防部或情报部门的任何作战任务中生存和使用。
二、对GAO“国防太空采办”报告的回应
针对2016年7月美国政府问责局（GAO）发布的《国防太空采办：确定近期改革能否解决监管碎片化问题还为时过早》报告，2017财年《国防授权法案》要求国防部长和管理与预算办公室在2017年6月23日之前，就如何强化太空组织结构和管理提供建议。为此，国防部启动了针对太空领域管理、战略、预算、组织结构、作战概念和采办的评审。相关工作成果和建议将在今年夏末提交给国会。
三、美空军增强组织结构、政策和战略的相关举措
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推动作战战略和政策发展
太空体系不再仅仅是“使能者和力量增强器”，而是必备的军事能力和联合作战的关键组成部分。鉴于威胁的快速性和严峻性，美军正面临太空能力缺口以及太空战略与政策的缺口。
制订战略和政策
美空军已在作战任务保证和弹性能力方面取得进展，但当前政策不能完全满足21世纪的威慑和行动需要。国防部必须继续发展21世纪的威慑战略，该战略既能遏制将战争草率地扩大至空间，也能确保美军太空体系在威慑失败时能够成功作战并取胜。太空战略和政策必须灵活，能够建立和促成一种联合、合成、多域的作战架构，并具备适应能力，以支持作战指挥官的优先事项。
提供战略优势
空军必须有能力寻求、调整及发展相关战略与政策，以确保技术本身、其价值挖掘及应用能够带来太空领域的战略优势。太空体系指挥官和官员需赋予适当职权，并尽可能往下推行这些职权，以确保及时执行符合指挥官意图的行动。面对不断适应的对手、持续变化的威胁和日益增加的作战灵活性，太空战略和政策必须对决定性的行动形成指导，以维护作战环境并促进负责任和安全的空间利用。
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强化作战概念和需求开发
空军需做好在太空作战并生存下来的准备，以便其他联合部队能够在复杂多变的战场中部署并达成作战目标。
作战训练
美空军正在升级面向太空联合作战域的作战架构，以确保行动自由和免受各种威胁的攻击，这些威胁包括近乎旗鼓相当的对手和个体行为者。负责全天时操作太空系统的太空任务部队，正运用一套作战理念来进行训练，以便能够在冲突延伸至太空时与危及其太空系统的威胁作战。这种太空作战教学纲要不仅强化了太空作战概念的效力，还明确并优先考虑了联合指挥官的需求与能力要求。
多域作战方法
与其他作战域类似，太空作战横跨全球，要求集中控制但分散执行。为挫败敌方意图，最好是在作战结束前采取行动，这就更需要在所有作战域采取协调统一的行动。因此，美空军正转向“多域指挥与控制”来加快跨所有作战域的决策速度，进而挫败对手。
作战条令
国防部还通过制定《联合空间对抗》条令和发布相关指南（如《JP 3-14太空作战》）来强化作战概念，这些作战概念将驱动未来的系统需求。空军提议向联合参谋部增派人手，致力于协同战略司令部、空军航天司令部开发联合太空需求，以改进其开发工作，联合参谋部已同意该提议。联合参谋部需求副主任负责的“太空需求一体化计划”（SRII）将为空军太空需求开发提供初步的见解。这将确保国防部有能力：协调并整合所有关于太空的能力需求；正确识别并记录需求并避免推翻先前确定的需求；实行与其他管理流程的交互，如“能力缺口评估”、“项目预算评审”和“能力投资组合管理评审”。
3
加速采办以领先对手
里程碑决策权
为了使太空采办职权与国防部的角色和职责保持一致，空军首先正采取行动恢复多个重大太空采办项目的“里程碑决策权”（MDA）。采取的行动包括2017年2月27日向国防部长办公厅提出恢复MDA及MDA授权的请求，以落实和遵循2016财年《国防授权法案》第825节条款。
现有采办职权
目前，大多数与执行及改进太空采办有关的职权都已存在，空军仅需使用这些职权来优化当前的采办工作。例如，“作战响应空间”（ORS）项目和空军“快速能力办公室”已被授予快速采办职权，允许实施快速的原型化和部署工作。国防部指令和主要的采办法规都对这些职权提供了支持。空军必须立即采取行动改变采办部门的文化，使之重视速度、创新和风险接受。
4
强化联合作战组织结构
通过整合太空能力，每次联合作战都得到了强化。国防部必须利用太空域，对联合作战的太空能力予以保护。国防部必须开始转变其组织和训练结构，使太空域的作战概念“正规化”。
组织结构
为响应国会设置高级别太空协调官员的要求，国防部长指派空军部长担任“国防部首席太空顾问”（PDSA）。PDSA架构正在接受评审。为更好缓解太空体系面临的威胁，空军正在改进太空系统的规划、预算、研发、采办及部署，以便组织、训练、装备部队，使其在对抗激烈的作战域中取胜，防护系统免受对手攻击，为整个冲突中的太空任务提供保障。
▲现国防部首席太空顾问戴维 A.哈迪
训练结构
太空作战域正规化的另一个重要方面是使作战部队的训练与装备形成制度。可基于空军从空战领域获得的实践经验来开发应对太空威胁的相应机制，包括：理解有效武器系统的能力、局限及弱点；关于这些系统的作战试验和战术开发；针对太空人员的基础资质训练及高级培训。
美空军航天司令部近期实施的“太空任务部队”（SMF）架构为太空作战人员提供了接受高级培训的机会。必须在作战单位层面和总的太空作战域层面开展专家培训，以确保部队做好在威胁环境下作战的准备。迄今为止，太空作战人员主要接受基础的太空系统操作训练，目的是能够在无危险的太空环境中实施太空作战。为此，美空军航天司令部已开始聚焦于威胁，以更好地理解潜在对手如何运用这些能力。根据空战领域的实践经验，太空训练需要不断改进，纳入针对太空威胁的“战术、技术与程序”（TTP）开发，并涵盖整个联合部队。TTP开发将需要使用面向太空系统的“作战训练基础设施”（OTI）。
四、职能调整
AF/A11
强化太空组织结构的一个关键举措是设立由中将担任的负责太空作战的副参谋长（AF/A11），直接对空军部长和空军参谋长负责。该职位有助于空军高层将太空作为一个作战域并加快空军总部的决策速度；还将简化经由空军参谋长和联合参谋部的作战与需求决策过程。
JFCC Space
在设立AF/A11的同时，还将美空军航天司令部作战指挥官（AFSPC/CC）提升为联合部队太空职能指挥官（JFCC Space）。
NSDC
另外，“跨机构联合空间作战中心”（JICSpOC）已变为“国家空间防御中心”（NSDC），这会将工作重点、资源和精力从试验转为作战。
五、近期联合作战要求
NSDC隶属战略司令部，其目标是确保太空领域的安全。NSDC职责在2016财年正式从美空军航天司令部和“太空安全与防御项目”（SSDP）转移至战略司令部下属的太空联合职能司令部；该中心在2016年11月进入初始运行阶段，随后开展一系列试验和演习，以探索、开发和完善作战概念、战术、技术与程序；通过与情报部门密切合作，该团队已取得重大进展。当前，空军正在扩展NSDC面积，升级基础设施，配备信息系统，并提供大量人力以建立全天候作战能力，为慑止对手将冲突扩大至太空发挥重要作用，并保障威慑失败时美军具备关键的太空能力。
2017年，美空军将完成太空作战的系列“作战概念”，确定能力缺口，增加威慑，确保美军在冲突开始或扩大至太空时能够作战并取胜，并强化对作战指挥官的支持。
来源：美国参议院武装力量委员会网站/图片来自互联网