清代的“京官”

帝制时代，“朕即国家”，从某种程度上说，国家政务实际上就是皇帝的家务。在这种中央集权政治制度下，国家的治理实际上是“官治”，即由朝廷（具体说是皇帝）自上而下任命官员对各种全国性和地方性事务进行治理。在清代，京师各衙门的官员俗称为“京官”，朝廷派驻各地的官员则被称为“外官”。

本图出自严耕望《中国政治制度史纲》

由上图可知，清中央政府组织在内阁下有吏、户、礼、兵、刑、工六部，还有都察院、理藩院、通政司等政务性的衙门，此外是翰林院、詹事府、太常寺、鸿胪寺、钦天监、国子监等非政务性衙门。

清代的内阁置大学士、协办大学士，主要只能是掌议国政，发布上谕。但雍正以后，议政和传达上谕之责多归于军机处，内阁所办者乃非机密事务，如传达典礼、祭祀、登基、册立、册封、命将出使等方面之诏书，拟定谥法。大学士，亦称中堂，满汉各二人，正一品；班次一般以入阁先后为准，资格最深者称“首揆”。大学士例兼殿阁衔：保和殿、文华殿、武英殿、文渊阁、体仁阁、东阁，即所谓“三殿三阁”。

军机处始设于雍正十年，军机大臣无定员，于满汉大学士、尚书、侍郎、京堂内特简。掌书谕旨，赞助皇帝治军国机要大事，平时在内廷值班以待召见。军机章京满汉各十六人，分为两班，领班称达拉密，缮写谕旨，记载档案，查核奏议。

六部是清政府的行政主体，具体是吏、户、礼、兵、刑、工部，分别掌管人士、财政、文教、军事、刑罚、工程等国家各项行政事务工作。六部尚书满汉各一人，从一品；侍郎满汉各二员，正二品。司官有郎中，正五品；员外郎，从五品；主事，正六品。在部“学习行走”者，则是七品小京官。

理藩院是管理少数民族事务的专门机构，为清代创制。主要执掌内外蒙古、回部及诸藩部，制爵禄，定朝会，正刑罚。置管理院务大臣满员一人，特简大学士担任；尚书、左、右侍郎各一人，均为满员，司官、主事、笔贴式也均用旗人。

都察院是清政府的监察机构，主要监察百官的言行和各衙门的绩效。都察院置左都御使满汉各一人，从一品；左副都御使满汉各二人，从三品；右都御使以各省总督兼，右副都御使以各省巡抚兼。下设十五道掌印监察御史，满汉各一人，从五品；京畿等八道监察御史若干；六科掌印给事中、给事中满汉各一人；巡视五城御使满汉各一人；五城兵马司指挥、副指挥各一人。

大理寺与刑部、都察院合称“三法司”，均有司法职能，但各有侧重，“凡审录，刑部定疑谳，都察院纠核，狱成，归大理寺平决。意见不一，许两议，上奏取裁。”大理寺置卿（正三品）、少卿（正四品）满汉各一人，下有属员若干。

通政司在清政府中算是小官衙，一共才二十名左右官员，主要负责掌收各省题本，校阅送阁。通政司里有个大家比较熟悉的“登闻鼓”，敲登闻鼓就等于直接向皇帝申诉了。另外限于篇幅，内务府、宗人府、翰林院、国子监等部门可参看笔者的专门介绍文章，本文就略过了。