这两年，让我们忧伤的PPP项目贷款手续
这两年，PPP项目作为银行业大政府、大基建发展方向上的重要资产业务，在银行圈里火的一塌糊涂。银行人见面聊起天来，谁张口如果不提PPP这三个字母，就好像显得自己不懂政信业务似的。有一些段位高的银行大哥，还总喜欢云淡风轻的将“华子”点燃后，再向别人抛出一句：“你那个项目的“两评一案”出来了没？”，瞬间弄的对方可能连眼神都不敢对视。此刻，大哥无疑成为了这场对话里最靓的仔，成为了站在顶点傲视群雄的男人。
然而，这么火的PPP业务，谁敢说彻头彻尾对它了如指掌？而作为银行的从业人员，PPP项目贷款的材料搜集工作，更是让我们忧伤。
本文本着“幸福着你的幸福，忧伤着你的忧伤”的态度，将PPP项目贷款中必备的手续进行梳理，在此与大家分享。
首先，这里有关于PPP项目的几个小问题，我们可以低调的在小黑屋里自我检测，毕竟“知己知彼”才能“百战不殆”。
问题一：PPP项目是什么？（2分）
问题二：PPP项目的立项方式有什么？（2分）
问题三：PPP项目和其他建设项目所需手续有什么区别？（2分）
问题四：PPP项目的操作阶段有哪些？（2分）
问题五：PPP项目受到哪些外部制度的约束？（至少说出4个算2分）
上面的问题，满分10分，大致回答的能唬住人即可得分。得满分者请自行离开，去楼道等“华子”，您肯定能和其他大哥一起吞云吐雾。得分不足6分的你，也莫着急，看完此文估计能让你从“青铜”跃迁成“王者”，试试看。
下面公布上述问题的答案。
PPP项目全称 Public–Private-Partnership 项目，又称PPP模式。即政府和社会资本合作，由政府选择具有投资、运营管理能力的社会资本提供公共服务。其目的在于更合理的分配项目资源与风险。
说白了就是，“官”（政府）与“民”（社会资本）合作，齐心协力为老百姓搞服务。
为啥这么做？专业点说：专业的人干专业的事儿。通俗的说：高手在民间。让民间的高手参与做一些有益于全社会的活儿，既能给政府省事儿，又可以让老百姓享受更多更好的社会公共服务，何乐而不为。
PPP项目和常规建设项目的立项方式一样，不外乎三种：审批、核准、备案。
这三种立项方式有什么区别？
审批与核准、备案之间的主要区别在于是否使用政府资金。只要使用政府资金的项目，就必须审批，审批机构一般为发改委。不使用政府资金的项目，无需政府审批，只需要核准或者备案。
核准与备案之间的主要区别在于是否属于重大项目和限制类项目，即以《政府核准的投资项目目录(2016年本)》作为参考依据。符合核准投资目录的，按照核准方式立项。不符合的，仅需要采用备案方式。
审批、核准、备案均可通过国家建立的项目在线审批监管平台查询。
PPP项目在手续上是“加强版”或者“增肌版”的固定资产建设项目。至少格外需要履行以下的程序：
1、当地财政局出具的有关同意该PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证的批复。
2、当地人民政府出具的有关同意该PPP项目实施方案的批复。
3、当地人民政府出具的有关同意该PPP项目合同的批复。
五个阶段。分别是：
1、项目识别（两评）；
2、项目准备（一案）；
3、项目采购（开展招投标，签订项目合同）；
4、项目执行（项目公司成立、建设和运营）；
5、项目移交（政府收回资产）。
具体为：
PPP项目作为“增肌版”的固定资产建设项目，除了受到《固定资产贷款管理暂行办法》 、《项目融资业务指引 》的要求外，至少以下外规也需重点关注：
1、财金[2014]113号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》
2、财金[2016]91号《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》
3、财金[2016]92号《关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知》
4、财办金[2017]92号《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》
5、财金[2018]54号《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》
6、财金[2019]10号《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》
7、国令第712号《政府投资条例》2019年7月1日施行
8、发改投资规[2019]1098号《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》
千万别小看上面这些通知，既不懂这些政策，也不能随口提几个文号，肯定不能在江湖上呼风唤雨、一手遮天。
快刨开箱底儿，把上面的文件通通找出来。只有翻过来、倒过去的仔细读，才能使你乘风破浪、骖鸾驭鹤。
最后，重点问题来了！
敲黑板~敲黑板~~
一个规范、完整的PPP项目贷款必备手续有哪些？
来来来，有没有哪位大神可以信手拈来？？？
没有的话，接着看……
下面的内容是按照常规的时间顺序编排，考虑到对PPP项目的实质影响程度，本人已经费尽心机“沥干”了“汤汤水水”，留下的全是货真价实的“干货”。虽然在实际情况中还是要具体情况具体分析，但材料的准备，谁不说“多多益善为好”呢？
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项目报建手续（与其他建设项目所需手续无异） |
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审批机构 |
发改委（审批制） |
发改委（备案制） |
规划部门 |
国土部门 |
环保部门 |
项目单位 |
发改委（审批制） |
发改委（核准制） |
发改委 |
规划部门 |
国土部门 |
国土部门 |
规划部门 |
建设部门 |
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文件载体 |
关于**项目建议书的批复 |
备案证明：企业投资项目备案确认书（可通过在线平台自行打印） |
建设项目选址意见书 |
关于**项目用地预审意见 |
关于**项目环境影响报告表的批复 |
可研报告 |
关于《**项目可行性研究报告》的批复 |
项目申请报告核准的批复 |
关于**项目初步设计的批复 |
建设用地规划许可证 |
建设用地批准书 |
国有土地使用证 |
建设工程规划许可证 |
建筑工程施工许可证 |
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内容要点 |
同意建设**项目 |
符合国家产业政策，准予备案。明确建设地点、规模、总投资、资金来源、建设起止期、主要建设内容 |
明确列示：建设项目名称，建设单位，拟选位置，建设规模 |
同意**项目拟占用土地**公顷，其中农用地** |
同意**项目，提出环评要求 |
全面评估项目建设的背景、项目技术工艺、产品与市场、经济效益等方面 |
同意**咨询机构编制的可研报告，明确建设地点、建设规模、建设内容、总投资、资金来源、建设期限、开展方式 |
同意**项目建设 |
同意**项目初步设计或修改设计 |
明确项目名称、建设单位、用地位置、用地性质、规划面积等 |
明确项目名称、用地单位、土地坐落、土地取得方式、土地用途等 |
明确土地使用权人、位置、用途、类型等信息 |
明确建设规模、工程位置等 |
明确建设规模、合同价格、施工单位等信息，并表明开工前准许施工 |
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备注 |
实行审批制的项目，首先要审批项目建议书（立项），之后再依据项目建议书批复文件办理规划、用地等手续 |
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建设单位一般为实施机构。关注建设单位在后期是否发生变化 |
建设项目选自意见书和建设项目用地预审意见很快会合并为建设项目用地预审与选址意见书 |
建设单位一般为实施机构，关注建设单位在后期是否发生变化 |
具备相应资质的工程咨询单位或研究院接受项目单位委托编制可研报告 |
立项批复和可研批复是项目审批过程中两个不同环节，二者同等重要 |
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建设单位需为项目公司 |
建设用地批准书和建设用地规划许可证很快会合并为建设用地规划许可证 |
如土地类型为划拨，需有《划拨国有土地决定书》；使用证和决定书办理前的手续为建设用地批准书 |
项目公司需为建设单位 |
项目公司需为建设单位 |
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对应PPP阶段 |
二、项目准备 |
四、项目执行阶段 |
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必备性 |
★★★ |
★★★ |
★★★ |
★★★ |
★★★ |
★★★ |
★★★ |
★★★ |
★★ |
★★ |
★ |
★★ |
★ |
★ |
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审批机构/涉及单位 |
工程咨询单位 |
工程咨询单位 |
工程咨询单位 |
人民政府 |
与项目实施机构同级的财政部门 |
与财政部门同级的人民政府 |
发改委 |
政府采购中心 |
财政等部门 |
人民政府 |
社会资本方与实施机构 |
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文件载体 |
**PPP项目财政承受能力论证报告 |
**PPP项目物有所值评估报告 |
PPP项目实施方案 |
关于授权**项目实施机构的批复 |
关于**项目物有所值评价和财政承受能力论证的批复 |
关于**PPP项目实施方案的批复 |
关于PPP项目项目法人变更的批复 |
PPP项目中标通知书 |
关于**PPP项目的审核意见 |
关于**PPP项目合同的批复 |
PPP项目合同 |
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内容要点 |
通过项目财政承受能力论证 |
通过项目物有所值评估 |
项目实施方案 |
授权**机构为该PPP项目的实施机构 |
通过财政承受能力论证，同意采取PPP模式 |
同意实施方案，采取PPP模式，确定**为项目实施机构，确定**为政府方出资代表 |
同意**项目项目法人由**机构变更为**机构 |
确定该项目中标价格 |
同意PPP项目合同 |
同意PPP项目合同 |
甲方：实施机构；乙方：项目公司；考核方式。 |
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备注 |
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由人民政府在其他文件中明确实施机构亦可 |
政府付费型，会将该项目纳入中长期财政规划 |
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若项目法人有变化，则必须出具 |
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如有继承合同，仍须其同意 |
如有继承合同，仍须其同意 |
如果非项目公司签订，须签订补充或承继合同 |
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对应PPP阶段 |
一、项目识别 |
二、项目准备 |
三、采购阶段 |
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必备性 |
★★ |
★★ |
★★ |
★★ |
★★★ |
★★★ |
★★★ |
★★ |
★★ |
★★★ |
★★★ |
欲戴王冠必承其重！
本文虽不能像《三十六计》那样助你运筹帷幄，也不能像《葵花宝典》那样让你盖世无双，然而帮你提升功力、笑傲江湖的效果还是有的。当下时分，如果能把上面所有的内容强识于心，等到楼梯间众人再次谈笑风生之时，肯定会有人向你递来一根“华子”，恭敬地说道：“得空您给指点指点呗”。