杨浦区“美丽街区”总体规划设计方案 / 开普饭

项目地点

上海市杨浦区

设计规模

60平方公里

设计时间

2018.5-2018.12

负责人

张尚武

主要成员

张尚武、阎树鑫、冯高尚、何恵涛、李继军、叶宇、陈飞、曹春、江浩波、张迪昊、徐驰、盛玉杰、杨雨菡、王骏、万智英、李甜、杨知歌、吴可欣

规划背景

上海市在2018年初推行城市精细化管理工作，美丽街区建设是其重要组成部分。

杨浦区在美丽街区推进过程中，逐步意识到已经开展的美丽街区工作缺乏全区整体层面的系统性引导，很难做出亮点和特色，需要在全区层面进行美丽街区的顶层设计，这也是全市第一个在全区层面进行的美丽街区整体设计。

规划首先建立了从全市到杨浦区层面的街道建设现状评估体系，摸清现存问题。针对问题，提出控底线、抓重点、做特色的整体性规划策略，并落实到亮点、塑线、筑面、成网和八大工程等系统性的项目库。为便于管理，规划对街道界面、户外招牌、街道色彩等方面提出全覆盖的细致实施导则，将整体规划落实在具体管理部门的操作层面，保障规划的可实施性。

图1 整体工作框架

杨浦区道路建设现状分析

2.1

主要特征

规划通过对上海各区街道进行科学全面的现状评估，得出杨浦区在街道品质方面排名第二，仅次于徐汇区，与长宁和虹口的分值较为接近。同时得出杨浦区街道的主要特征：

特征一：较高的街道绿化可视率

杨浦区街道人本尺度绿视率排名第三，仅次于徐汇区和长宁区，与普陀和虹口的分值较为接近。

特征二：较好的步行可达性

杨浦区街道步行可达性排名第二，在街道步行可达性方面弱于黄浦，与静安区结果相近。

特征三：步行道宽度不宽

杨浦区街道步行宽度排名第四，在步行道宽度方面弱于黄浦、长宁和普陀三个区，与徐汇区结果相近。

图2 街道综合品质排名

图3 街道绿化可视率排名

图4 步行可达性排名

图5 步行宽度排名

2.2

主要挑战

从安全、整洁、宜人、活力四个基本需求维度，选取18项指标，对全区600多条道路，1200多个路段，进行全面的综合评估，发现杨浦区街道同时也面临以下挑战：

挑战一：杨浦部分区域集中存在短板街道

短板街道主要分布于五角场镇西北角；南部旧里，包括江浦路街道、平凉街道、大桥街道、定海街道。主要在以下方面存在问题：安全步行与过街、整洁卫生和街道照明。其中不整洁的街道长度约7km，不安全的街道长度约11km，不整洁且不安全的街道长度约15km。

挑战二：大部分街道为中等品质，高品质街道相对集中

高品质街道主要位于高校周边地区如复旦大学南部、同济大学东部地区，以及成熟居住区如控江路及沿线地区、平凉路及沿线地区。提升短板街道路段数有140条，总长度33km；完善品质街道（品质一般）的路段有653条，总长度175km。

挑战三：杨浦特色街道较少，但有提升空间

杨浦区目前比较知名的特色街道有苏家屯路、控江路、江湾城路、大学路等；具有杨浦特色的街区包括五角-江湾体育场地区、杨浦滨江地区、同济-复旦地区、长阳创谷等。宜根据目标功能进一步完善，票选居民心目中的特色明星街道。

表1 街道评估指标体系

图6 提升短板街道分布与完善品质街道分布图

图7 特色街道评价识别

规划成果创新

创新一：科学全面的现状评估，为规划实施打牢基础

规划着重对杨浦区街道建设现状在全市层面进行横向对比，找出杨浦自身的特点和不足。之后，规划从安全、整洁、宜人、活力四个基本需求维度，选取18项指标，对全区600多条道路，1200多个路段，进行全面的综合评估。

通过评估，了解区内街道建设现状，明确短板街道和品质街道的具体分布。并按问题的差异对街道进行分类：短板街道是亟待整治的地区，一般街道以完善功能为主，而特色街道则需要着重打造。

在评估的基础上，规划提出杨浦区美丽街区建设，以安全、整洁为基础，以宜人、活力为提升需求，以多个特色化的需求形成独特的个性形象。在满足基本需求和提升需求之上，实现特色化营造。

图8 全区街道品质综合评估

创新二：以系统性整体思路统领全区美丽街区建设

针对现状评估结论，规划建立了杨浦区美丽街区建设的顶层设计。以控底线、抓重点、做特色为基本思路；以打造步行安全环境、营造整洁有序氛围、塑造三类特色街道、凸显人性需求空间等七个策略为抓手，将杨浦特色街区建设落实在八大行动中。

图9 系统性整体思路

控底线的基本思路是安全和整洁，是所有街道都要做到的基本底线，重点针对评估的短板街道，以安全的步行环境为目标，做到步行有道、骑行通畅、礼让慢行和环境安全四个基本要求，并对局部节点做规划示意。规划着重提出保障充足的人行空间，建设慢行友好城区。如阜新路局部地段虽有人行道，但被行道树和电线杆等阻挡，行人均在车行道行走，规划在和街道、居民多轮协商后确定围墙后移，留足人行空间，目前已按规划实施。规划识别出使用强度较大的街道，特别针对地铁站口、医院周边等大流量地区，提出更高的设计要求。

表2 街道安全与街道整洁基本要求

抓重点的思路，则是针对资金和时间有限的前提下，不可能对区内所有路段均衡用力，需要选取体现杨浦特色的重点街道和街道上的重点空间，着重提升。规划选取体现杨浦“百年大学”特色的同济-复旦地区，体现“百年市政”特色的江湾-五角场地区，体现“百年工业”特色的杨浦滨江地区，以及体现杨浦“世界级创谷”特色的长阳创谷等四个地区为重点地区。

图10 思路二：抓重点

在明确各区通则性管理内容的基础上，分析各区自身特色，提出后续街区设计的重点和方向。结合调研和相关研究，规划提出街角空间、社区出入口、附属绿地、地块交界等四类空间是提升街道环境品质的关键。明确各类空间的优化原则，并对局部地块作出规划示意。此外，规划在全区整体层面提出推进绿道体系、标识系统、街道设施、滨水慢行等四个重点系统建设，提亮杨浦街道形象。

图11 思路三：做特色

特色街道是城市的名片，是城市形象最直观的体现。规划从杨浦的历史、现在和未来发展导向三个方面，选取特色道路，展现杨浦城市风貌。以个性化的方法，重点打造书香街道、烟火气街道和明星街道，提升杨浦街道活力。针对不同的特色道路，规划从空间优化、功能提升、活动激活等方面提出针对性的指导原则，以引导后续具体的街道设计。