观点 | 建设扬子江城市群 构建南京巨型城市做强首位度

读《刘志彪：扬子江城市群协同发展的框架与基本战略》一文有感。笔者提几点拙嘴笨舌想法，探讨江苏省在建设扬子江城市群构建南京巨型城市设想。

首先，江苏省委常委专题研究南京，已明确南京做大做强首位度。

江苏省委书记李强最近提出要大家注重研究“扬子江城市群如何协同发展、创新发展、优化发展，在长三角世界级城市群的成长发展中发挥更大作用”的问题。说到底就是南京十南京！

其次，南京发展滞后的真正原因是发展战略思路错误。

江苏长久以来，习惯于行政化、命令性的“自上而下”的塔尖式市场行政管理部门结构，热衷于苏州优先发展战略。苏南优先策略，是分散发展中的行政利益边界。行政区划的存在，导致统一的市场被割裂，产业结构呈现趋同态势，公共基础设施难以完全实现共建共享。确实，以行政区划为边界分割市场，是非一体化经济的显著特征。现实世界中，有行政区划，有行政区划就有区内公民的独立的利益边界，独立的利益边界意味着它要通过行政割据的方式运作。独立的利益、行政边界的条件下出现对统一市场分割，运用行政手段分割市场利益边界，出现非一体化发展现象。这是苏州如今尾大不掉之势的根本原因。

再次，南京多次错失行政区划调整扩容失败。

大家知道，南京在华东地区省会城市国土面积最小，在全国15个副省级省会城市中倒数第三。南京兼并句容和仪征呼之欲出？但迟疑不前，迟疑不决！

江苏效仿安徽三分巢湖三分镇江，也是呼啸而过。而邻省安徽，大手笔三分巢湖而做大省会合肥，做大芜湖形成皖之中坚安徽双核！做大马鞍山形成皖江承接转移示范区和皖江城市群，安徽此举，直戳江苏省府南京，肢解南京都市圈！再看邻省浙江，高喊“杭州强则浙江强”、“浙江兴则杭州兴”，让杭州跨过钱塘江兼并周边县市及萧山余杭后，又攻城掠地横扫浙西南千岛湖地区，使杭州疆域与安徽徽州地区黄山市无缝对接！湖南省长沙形成长株潭，四川省成都吞郫县，辽宁省沈阳铁岭抚顺经济圈，大武汉更不要提。

省城不大缺失首位度，扬子江城市群不可错！比较普遍的观点是：为了推进扬子江城市群一体化协同发展，有必要合并某些城市的行政区域，使其置于统一领导之下。用行政区域合并的方式解决非协同发展问题，这方面长三角地区过去比较有影响的方案是：“建议中央考虑扩大南京，上海，行政版图，将邻近的江苏昆山、浙江嵊泗等市县纳入上海行政区划，实现长江三角洲龙头扩容”。最近还有人建议在现有的行政区划之下，建设“江北上海”，同时通过行政区划调整将南通划入上海。这些方案可以解决上海的发展空间、上海及周边产业群的整合与升级等问题，而且，从历史到现实，这些地区经济上与南京，上海的联系本来就非常紧密，打破行政区划可以使南京，上海得到更多的制度改进方面的边际收益。

说到这儿，笔者斗胆建议，江苏省敢不敢采取以下措施，做大做强南京巨型城市？

江苏省立即成立扬子江城市群研究院。

三分镇江，壮大南京！南京区划整合获扩张资源。

下放和下沉部分省属企业划归南京市属。如南京禄口机场等国资国企转南京。

下放和下沉部分省属企业划归南京市属后，税收收入及全口径统计同步转南京。

原分散布局在省会市域外的省属机构，搬迁集中于省会南京。凡省调控的重点项目工程公司总部，原则上搬迁集聚到南京。如安徽搬迁蚌埠铁路局和铁路司法两院到合肥，如湖北搬迁央企东风集团公司总部到武汉，等等不一一列举。

省属部分高校如镇江的江苏大学，江苏科技大学……搬迁南京，与南京有关高校资产重组，做大做强江苏科教大省。

启动部分重点大企业搬迁入宁集聚扎堆发展。如东风悦达起亚三厂四厂入宁。尤其是苏州两园内部分企事业单位。

尽快筹建江苏本土的南京（金陵）航空股份公司。

争取上海铁路局搬迁驻宁或者分设立部属南京铁路局。

支持南京筹建南京交通大学，南京科技大学，南京外国语大学，南京软件大学，南京海洋大学，南京通用航空大学，南京国际大学。

南京江北马鞍机场启动军民共建航空机场行动。

南京河西600米，江北新区500米，一批超高层摩天楼开工建设。

江苏省抢抓中国首都北京功能疏解机会，争取部分北京高校院所及企事业单位搬迁落户南京。如合肥的中国科技大学和董铺水库岛上中科院合肥分院和四大研究所，均是上世纪70年代从北京搬迁南下，落户合肥。合肥正打造中国大科学中心雄心勃勃！

重建“南京明故宫三大殿”，并补齐“南京明城墙”城门上所有空缺的门楼。

江苏省应设立省会南京重点发展建设政府基金。以省级财政资本金设立专户，纳入省财政预决算，转移支付省会大建设地铁高速及过江通道桥隧资金。争取年1000亿规模，举全省之力做大做强扬子江城市群协同发展龙头城市南京！

笔者认为，没有做不到，只有想不到！江苏省已知人善任，知耻而后勇，江苏为做大做强南京必须敢于创新，敢打硬仗，敢为天下先！