赋权基层政权，需增强五大能力

半月谈评论员 王晓毅

推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。乡镇（街道）是我国行政系统的末梢，是最基层的政府。推进基层治理，加强基层政权建设是重点之一，而赋权基层政权，重要的是加强基层政权治理能力建设。

首先，加大保障力度，增强乡镇（街道）行政执行能力。

作为最基层政府，大量的行政事务都要通过乡镇（街道）来落实。在过去，行政资源大量掌握在县级政府部门手中，因此，在行使行政权力的时候，乡镇（街道）往往存在多重问题：行政权力和资源部门分割，弱化了乡镇（街道）在执法中的作用；大部分执法力量从属于县区部门，乡镇（街道）缺少必要的人力；乡镇（街道）缺少独立的财政，在行使行政权力时，往往存在资金不足的困扰。

要强化基层政府的能力，就需要在制度、人力和财力上保障乡镇（街道）有能力行使行政权力，并在行政执法中受到人民群众的监督。

其次，压实服务责任，增强乡镇（街道）为民服务能力。

服务群众就要贴近群众。乡镇（街道）是最基层的政府，只有将政务服务、公共服务等群众最需要的服务下沉到乡镇（街道），才能更好地为民服务。要明确乡镇（街道）为民服务的责任，乡镇（街道）能够承接的服务，就要尽可能下沉乡镇（街道）。

随着国家财力增强，政府能够为群众提供的公共服务越来越多。乡镇要围绕乡村振兴等重点任务，做好服务产业发展、提升人居环境、关爱留守人群等工作；街道则需要重点关注市政市容管理、社区服务、化解物业纠纷等工作。

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第三，强化利益协调，增强乡镇（街道）议事协商能力。

基层政府的工作直接关系到千家万户的利益，工作复杂，不同的群众会有不同的意见，要想最大化服务群众，满足大多数群众的要求，就要加强议事协商，只有通过议事协商，群众的诉求和问题才能被真实地反映出来，从而使决策更好地服务群众，或者使群众的利益冲突得到有效解决。

近年来基层发展出许多协商机制和形式，包括座谈会、听证会、咨询会、群众代表会等。要围绕涉及群众切身利益的事项加强协商。基层干部一方面要认真听取群众意见，解决具体问题；一方面要调动群众参与协商的积极性，特别是要发挥人大代表、政协委员的作用，使他们成为联系政府和群众的纽带。

第四，提升风险意识，增强乡镇（街道）应急管理能力。

随着社会发展，社会风险也在不断增加。应对突发事件，提升基层政府的应急管理能力非常重要，因为基层政府最贴近群众，能够在最短的时间内对突发事件做出反应，在地震、洪水、风灾，以及人为引起的火灾等灾害面前，乡镇（街道）如果反应及时，就可以大大减少人民群众的生命财产损失。

加强基层政府应急管理能力，需要从物资储备、机制建设和培训演练等多个方面着手，将应急管理能力的提高纳入到乡镇（街道）的日常工作中。

第五，保证社会和谐，增强乡镇（街道）平安建设能力。

保障人民群众生活和谐安全是基层政府的重要职责。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设；基层干部要深入联系群众，提升做群众工作的本领，善于与群众沟通，及时化解社会矛盾。

与此同时，要大力维护社会治安，坚决打击黑恶势力、犯罪分子。乡镇（街道）要整合社会治理资源，完善防控体系，同时发动群众，依靠群众，形成政府与居民的合力，建立平安社会的长效机制。（作者单位：中国社会科学院大学社会学院、中国社会科学院社会学研究所）