【经岚传递】治理碎片化与环境绩效
【经岚传递】16L18
治理碎片化与环境绩效
——[读论文]之“环境经济政策”系列
编译/ZQ
本期【经岚传递】所介绍的是来自于Jae Hong Kim, Timothy D. Keane, Eric A. Bernard发表在 Journal of Environmental Management（ 150 (2015) 378-386）上的“Fragmented local governance and water resource management Outcomes”一文。文章认为，体现为管辖和决策体系的治理，其碎片化会带来恶性竞争，而缺乏系统性的政府合作体系也将有碍资源和环境的有效管理，即便地区环境自治和相关利益方的参与管理会有一定的正面价值，文章在假设地方环境治理中的碎片化明显阻碍资源管理的条件下开展实证研究，为了验证这个假设，文章作者在两个不同的地理指标上来界定治理碎片化的程度，一是点上的划分，即12位码标示出来的水体；二是区域划分，即城市地区（MSA）或相应的区域。在这两个纬度上文章分析了不同的治理碎片化程度如何影响水资源管理的绩效，文章在通过对美国全国土地和水体监测信息的回归分析后发现，体现为总悬浮颗粒物的水质，在上述两个纬度上都受到治理碎片化的影响，碎片化程度越高，水质（水质改善速度）越差（越慢）。
（1）基本框架
已有研究表明，地方环境治理结构的组织方式将会在很大程度上影响到水质等环境质量，因为地方治理结构决定了个体机构之间的互动方式，进而影响到市场主体的行为方式。比如，在碎片化的地方政府背景下，会出现执法上的过度竞争，每个地方政府都会更加喜欢扶持新的商业和发展项目，从而表现出经济化的态度，这显然会对环境质量带来不利的影响。（图1）
更为具体的解释是，首先，地方治理的碎片化，会影响土地利用方式，进而影响水质和用水量的变化；其次，在司法管辖的恶性竞争和经济增长为中心的条件下，一个更为碎片化的治理结构将使得土地利用的管理程度变得更低。第三，政治碎片化还可以通过管理方式的无效和低效，进而影响到水质和用水量；TSSi,t是指每个地点上的总悬浮颗粒物浓度（mg/L），Xi表示影响TSS的各主要因素，比如土地利用变化等；Gi,t表示治理结构（即治理碎片化的指标）等。
（2）数据和指标
文章采取的数据来自于全美范围内的国土数据库（1992-2001）和大样本的TSS观测样本（CUAHSI-HIS），总共涵盖了48个州的567个水质监测点。
有关治理碎片化，本文采取了5个纬度来刻画这个指标值，这些纬度涵盖了治理碎片化的方方面面，比如在某个小规模水体管理中牵涉到的管辖权个数，对地方水资源管理和区域政治环境有影响的政府单位等等；所有这些纬度都会通过改变土地利用方式以及管理实践的有效性来波及到水质和用水量。
1，NUMPL；在每个水体（即观测点所在位置）范围内，地方政府的个数（城市或者城镇）；
2，MSMENT；体现为微观层面政治权利分配及影响的“熵”值，用来表示在距离最近的三个管辖区范围内的权力平衡；
3，WD100；虚拟变量，是否存在正式的，可运行的水资源管理机构；
4，R_PCGOV；代表区域层面上的政治碎片化，每个区域中，每1000个居民的政府机构数量；
5，R_HHI；赫夫曼—赫芬德尔指数，被已有的部分研究用来刻画治理碎片化的程度，其大小主要是通过政府支出信息来具体给出。
（3）实证结果
1，水体周边交叉的政府机构数量对于水质（污染物浓度）有着正的相关性影响，这意味着在管辖权数量增多时，即碎片化的制度环境下，水质是下降的。大约每增加一个政府机构，污染物浓度上升5%左右；
2，区域范围内的政府机构数量也同样对污染物浓度有着显著的正相关影响。
3，其他三个指标上，都没有检测到显著的相关性。体现在WD100上，这个分析结果表明，政府机构及其支出的存在并不会对水质发挥显著的改善作用。
（4）结论和讨论
相关性并不代表因果关系，有关治理碎片化与环境质量之间的关系，仍需作进一步深入研究；另外，本研究无法控制所有影响水质和水量的因素，因此只是对现有研究的一个补充。
假如本文的结论成立，那如何应对治理碎片化的不利影响呢？一是必须在地方和区域层面上建立更加统一的环境治理体系；二是有必要建立专门的区域来实行更加有效而系统的管理；
相反，我们也不可以低估地方政府和社会/社区组织在环境管理上的作用，事实上，这些机构和组织是最知根知底的，处在管理环境的最有利位置。针对环境问题，其他还可采取的措施包括对增长的管理以及非传统的方式，比如建立社会网络，和信任度，信息共享，更加有弹性的集体行动机制，公私合作机制等等。
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