也谈含汞开关和继电器的禁进(出)范围
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最近很多人来问如何理解含汞开关和继电器的禁进(出)口目录,对此本号当然存有自己的见解,但因为后文会提到的一些原因,本号认为这其实并不是一个商品归类的问题,所以这篇文章也就具有一丝不务正业和越俎代庖的意味在里面了。
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首先,大家都知道开关或继电器含不含汞的问题是在2021年十位编码层级所产生的区分,而这个十位编码在官方公布的《中华人民共和国进出口税则(2021)》(见于税委会公告〔2020〕11号附件)当中其实是找不到的。换句话说,很多人所认为的含汞开关和继电器是2021年《税则》新增税则号列的这种观念实际上是错误的,因为既然不是《税则》中存在的号列,又何以能被称作“税则号列”呢?
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当然,这里又涉及到一个在我国归类界长期存在争议的问题,就是八位以后的商品编码是否属于《税则》的组成部分。由于多数人日常习惯使用的“税则”其实并不是国务院关税税则委员会每年发布的公告附件,而是《中国海关报关实用手册》、《进出口税则对照使用手册》等中国海关出版社出版的工具书,或者一些民间组织整理发布的电子文档等,而这些资料所采用的都是将八位税则号列与九、十位商品编码乃至CIQ编码整合的形式,于是就导致一般的归类工作者并不会严格区分十位商品编码与税则号列的关系。然而,正如前文所述,不论是中国海关出版社的出版物,还是民间整理的电子文档,这些都不属于法定的商品归类依据,因为根据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》第二条:“本规定所称的商品归类是指在《商品名称及编码协调制度公约》商品分类目录体系下,以《中华人民共和国进出口税则》为基础,按照《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的要求,确定进出口货物商品编码的活动。”那么既然出现在十位商品编码的含汞开关或继电器并不属于《协调制度》、《税则》、《税则注释》、《本国子目注释》、归类决定或行政裁定规范的对象,严格来说自然也就不应当视作“商品归类”的范畴了。
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写到这里,一些没耐心的读者大概觉得我是在咬文嚼字或者凑字数,但讨论含汞开关和继电器涉及的十位商品编码到底是不是《税则》的组成部分与确定这些商品所适用的十位编码当然是息息相关的,因关乎确定其编码所适用的规则之故,而其中最为关键的焦点就是十位商品编码的条文——也就是编码目录的“商品名称”栏目——是否属于“子目条文”的范畴了。
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众所周知,《协调制度》和《税则》都有六条归类总规则,七、八位商品编码又被称为本国子目,而根据规则六:“货品在某一品目项下各子目的法定归类,应按子目条文或有关的子目注释以及以上各条规则(在必要的地方稍加修改后)来确定……”即子目条文在确定子目时具有最高的效力。换句话说,如果将十位商品编码同样视作一种“本国子目”,那么有关条文的描述在该一级项下的效力就是绝对的,任何与之冲突的其他规定都不能影响其产生效力。反之,如果像前文分析的那样,认为十位商品编码并非《税则》的组成部分,其法定依据其实是有关部委的规范性文件——而不是《报关实用手册》、《对照使用手册》或其他民间电子文档——那么有关条文所描述的范围就只是一种参考,实际在确定相关商品的十位编码时还应当同时结合其他的背景文件,回到本文讨论的含汞开关和继电器,也就是《关于汞的水俣公约》。
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最后,很多人确实也都找到了《水俣公约》中的相关规定,知道该公约在限制进出口含汞开关和继电器时其实剔除了一部分产品,即“每个电桥、开关或继电器的最高含汞量为20毫克的极高精确度电容和损耗测量电桥及用于监控仪器的高频射频开关和继电器”,但在理解这部分豁免商品时却发生了断句不能的情况,为此本号自然也就只能送佛送到西天了。
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{每个电桥、开关或继电器的最高含汞量为20毫克}的{[(极高精确度电容和损耗测量)(电桥)]及[(用于监控仪器)的(高频射频开关和继电器)]}
即“每个电桥、开关或继电器的最高含汞量为20毫克”修饰“极高精确度电容和损耗测量电桥及用于监控仪器的高频射频开关和继电器”;“极高精确度电容和损耗测量”修饰“电桥”;“用于监控仪器”修饰“高频射频开关和继电器”。当然从英文版本看,其中“极高精确度电容和耗损测量”和“用于监控仪器”的修饰对象也可能存在其他的理解,故上述断句是基于现有中文版本所作之最为合理的推论。需要注意的是,这里特别容易错将“电容”当作一种“电容器”,即认为含汞开关和继电器的禁进(出)目录不包括“极高精确度的电容器”,但结合其原文“capacitance”与上下文关系,这里的“电容”实际应当理解为物理量的电容,以作为修饰“电桥”的定语之一,因电容器本身并非开关或继电器,而无须刻意排除之故。
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