质量和用途成为耕地保护新要求——深读中央一号文件之六

守住18亿亩耕地红线，这是保护耕地的一条硬杠杠，也是历年来中央一号文件中反复强调的。

但在今年的中央一号文件中，除再次强调要守住这条红线外，还提出了保护耕地的新要求：严格实行土地用途管制，提高耕地的质量。

仅是保住18亿亩耕地，还不能确保粮食安全。还需要管住这18亿亩耕地的用途，确保将有限、最优质的土地用来种粮，才能保住我们的“饭碗”。因而，今年中央一号文件，特别强调要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

由于效益的驱使，耕地的“非粮化”是目前值得重视的一大问题。特别是城市资本到农村流转土地后，使流转土地“非粮化”现象日趋严重。城市投资者所流转的土地，可以说绝大部分都是最优质、最适宜种粮的土地。而目前，在一些地方，将永久基本农田用来挖塘养鱼、栽种果树、种植蔬菜的，可以说是比比皆是。

一号文件中已经明确：严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地；明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管。

除将加强土地、特别是流转土地用途的监管，确保永久基本农田主要用来种粮，遏制住耕地的“非粮化”外，提高耕地的质量，也是保护耕地的又一重大决策。

2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。这是一号文件中提出的提高耕地质量的一大目标。为保证这一目标的实现，文件中已明确，将实施新一轮高标准农田建设规划，并提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入。

农业绿色发展，将是提高和保护耕地质量的一项重大措施。按照中央的部署，将实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用等。

严格耕地用途的监管，遏制住耕地的“非农化”和永久基本农田的“非粮化”，提升耕地的质量，这既是耕地保护的新要求，也是确保农业高质量发展的基础。

罗成友