民国法统来源

翻帝制，建立共和，有了中华民国，那么民国的法统是从哪里来的呢？

民国的法统有两个来源，可以用两个历史文献来代表。分别是1912年3月11日的《中华民国临时约法》，和1912年2月12日的《清帝退位诏书》。

先说第一个来源，《中华民国临时约法》。《临时约法》里面一开头就说了，中华民国的主权属于国民全体，这就是说，一切都是以人民的名义。那么人民都包括哪些人呢？《临时约法》里特别说明了，是包括汉、满、蒙、回、藏的所有人。这就是著名的 “五族共和” 的说法。

为什么要特别说明是五族共和？这里其实有一个很重大的转变。

在辛亥革命时期，革命者有一句口号是“驱除鞑虏，恢复中华”。谁是鞑虏？就是少数民族统治者。这个主张来自于清末民初的学者章太炎。他在清末鼓吹革命的时候就提出，中国人民应该只包括接受儒家文化熏陶的人。

革命后的中国应该包括中原的汉族地区、朝鲜、越南和半个缅甸，因为这些都是受儒家文化熏陶的地方。至于满、蒙、回、藏，那里的人愿意加入中国也行，不愿意加入就不理他们。这个主张被精简为一句话，就是“驱除鞑虏，恢复中华”。

但在当时，还有一派人非常不同意章太炎的观点，代表人物叫杨度。他认为中国人民应该就是大清所统治下的所有人。

如果照章太炎的说法，只要一革命，满、蒙、回、藏马上就会被列强所瓜分。东北会被日本分走，蒙古和新疆地区被俄国分走，西藏地区被英国分走。别的列强一看没捞着好处，马上就会过来再瓜分汉族中原地区。

按这个路数，中国就什么都不剩了，章太炎还想要朝鲜、越南，中原能不能保住都很难说。所以中国绝对不等于中原，中国人民也绝不等于汉族，必须以大清帝国的政治现实为基础，来定义中国和中国人民，别的办法都会带来灾难。

很有意思的是，章太炎的观点，其革命动员的效果远远比杨度的要好。 因为杨度认为，政治变革要稳妥起见，不要搞革命，让皇上主动搞君主立宪是最好的。革命者肯定对杨度的路数不耐烦，事情坏就坏在皇帝上，你还想指望他？

所以辛亥革命刚搞起来的时候，口号就是章太炎主张的“驱除鞑虏、恢复中华”，动员效果极佳。但是等到革命搞起来之后，革命者很快就意识到，杨度的说法有道理。 革命成功的条件之一就是得要完整地保住大清领土，否则国家真的有可能被列强彻底瓜分掉，革命也就完蛋了。

所以武昌起义后，革命者很快就在南京组建了一个临时参议院，制定出《临时约法》。约法中所追求的就是汉、满、蒙、回、藏的“五族共和”，只有这样，才能完整地继承大清领土。

这样，《临时约法》就给中华民国提供了一个重要的法统。 这相当于临时参议院代表中国人民，或者说以人民的名义，抛弃了传统，在南京制定宪法，确立了共和的新法统。

临时约法有个严重的先天不足。虽然《临时约法》规定了中国人民是包括汉、满、蒙、回、藏的所有人，但是临时参议院的议员代表只来自部分省份，并没有召集到来自全国的代表，它的权威很难获得满、蒙、回、藏地区的认可，因为人家本来只认大清皇上。

这样一来，《临时约法》是否真能代表人民的名义就有点含糊了。

民国法统的第二个来源

民国法统还需要有第二个来源，这就是《清帝退位诏书》。

大清皇帝颁布这个《退位诏书》，肯定是出于各种无奈。但从法统的角度来说，皇帝是怎么想的并不重要，重要的是，这里面给出的一系列说法。

因为法统要的就是正统的名义，《退位诏书》里的说法刚好给出了这些名义。诏书一方面承认了共和是人心所向，一方面也解决了满、蒙、回、藏的问题。

我们仔细来看看诏书是怎么说的，诏书的原文是文言文，网上能搜到，读出来可能比较难懂，在这就只用白话文讲一下其中的意思。由于当时皇上还是个六岁的小孩，所以诏书是以太后的名义发出的。诏书的前半部分大致是说：

有人在南方起义两个月了，各省响应的很多，南北双方谈判很久了也没谈成。能看出来全国人民的心理，多半都是倾向于共和，而不是帝制，看来这就是天命了。既然这样，我们家继续赖在这，跟全国人民拧着来，也说不过去。仔细考虑了天下大势和国内民情，我带着皇上，我们娘俩把统治权归给全国，把国家改成一个共和立宪的国体，这样既满足了国内结束动荡的渴望，也符合古人天下为公的大义。

这里说得很明确，我们爱新觉罗家已经看明白了，天命已经不在我们这了，全国人民想要的就是共和，那天命就在共和那边了。

皇上都这么说了，那么民国自然就有正当性了。 诏书用的还是天命这说法，这就相当于一次特殊的禅让。 历史上有各种禅让，都是一个皇上禅让给另一个皇上，这回是皇上禅让给人民。民国因此获得了继承大清的资格，获得了正统的名义。

接下来还有诏书的后半部分，有这样一段话：

要把汉、满、蒙、回、藏，五族的所有领土合在一块，构成一个大中华民国，之后皇上我们娘俩就闲着吧，眼看着太平盛世建成，也是件美事。

这段话非常重要，满、蒙、回、藏如果坚持认为自己所效忠的是大清皇上，那么就势必要服从皇上的诏命。

皇上现在说了，你们应该跟汉族地区联合在一块，过去你们怎么效忠我，未来就怎么效忠中华民国。就是这段话，让满、蒙、回、藏地区的独立丧失了正当性，否则你们就是背叛了效忠皇帝的誓言。反过来，大清的领土完整地传承给中华民国，也就有了正统的名义。

前后这两部分内容加一块，大清就既承认了民国的天命所归，也明确了满、蒙、回、藏都应成为中华民国的一部分，弥补了《临时约法》的先天不足。

高全喜教授写过一本书，叫《立宪时刻》，专门研究了《清帝退位诏书》的宪法作用，你可以找来看一看。

因此，我们必须说中华民国是有两个法统来源的。满、蒙、回、藏地区不一定认南京临时政府的《临时约法》，但是有了《清帝退位诏书》，满、蒙、回、藏即便不认南京政府的账，也必须要承认中华民国。

所以说，有了《清帝退位诏书》，民国才能完整地继承大清的领土、国民和法律身份。