【建纬观点】企业国有资产和事业单位国有资产的相关概念辨析和比较
【法律渊源比较】
【主体定义】
国有企业在改革开放前，被称为“国营企业”，1986年颁布的《民法通则》首次采用了“全民所有制企业”的称谓；1988年正式制定了《全民所有制工业企业法》；1993年，八届人大一次会议通过的宪法修正案，正式采用了“国有企业”的称谓。但对于何为国有企业，财政部、国家工商总局、发改委、税务总局等颁布了不同的规定，对“国有企业”的认定标准差异较大，一般认为国有企业包括了国有全资和国有绝对控股的企业。2016年06月24日国务院国有资产监督管理委员会、财政部颁布的《企业国有资产交易监督管理办法》首次明确了“国有企业”的内涵和外延，并采取了现代公司治理规范的分类标准和实际控制人的概念。
按照《企业国有资产法》的规定，国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股企业、国有资本参股企业。该分类为法律层面的分类，无论是行政法规还是部门规章，都应当在此基础上做更为细致的规定。同时，即使是2016年颁布的《企业国有资产交易监督管理办法》也仍然沿用“国家出资企业”的概念，在若干规则中明确规定了该国家出资企业转让产权和资产时，应当遵守相应的规则。
《企业国有资产交易监督管理办法》第四条规定，本办法所称国有及国有控股企业、国有实际控制企业包括：
（一）政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股100%的国有全资企业；
（二）本条第（一款）所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业；
（三）本条第（一）、（二）款所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业；
（四）政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过协议、公司章程、董事会决议或其他协议安排能够对其实际支配的企业。
按照上述规定，应当将出资人分为 1）政府部门、2）机构、3）事业单位、4）单一国有企业、5）国有控股企业。
还应当将国有情形分为三种：
而事业单位的概念则非常清晰。根据《事业单位登记管理暂行条例》第二条规定：本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。根据相关规定，事业单位也可以划分为：
【资产/产权的定义】
应当将企业国有资产分为两种类型，一是产权，二是资产。虽然之前出台的条例和规章没有细分产权和资产，但产权和资产是两个截然不同的概念。在2016年06月24日《企业国有资产交易监督管理办法》开始实施之后，应当对此严格区分。
所谓的（国有）企业产权是指：履行出资人职责的机构（国资委）、国有及国有控股企业、国有实际控制企业对企业各种形式出资所形成的权益。产权是类似于股权的概念，但内涵比股权更加宽泛。所谓（国有）企业资产是指：企业的生产设备、房产、在建工程及土地使用权、债权、知识产权等资产。
而事业单位内的国有资产，则在财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确规定为：事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。按照不同的分类标准，可以分为：
【产权交易规则】
根据《企业国有资产交易监督管理办法》第七条、第八条的规定，企业产权转让的应当由国资监管机构负责审核，涉及控股权转让的应当由国资监管机构报本级人民政府批准。
而国有企业的子企业，产权转让的审批则由该国有企业制定制度确定审批权限；重要的子企业产权转让，也应当报同级国资监管机构批准。
对于多主体持股的子企业，则由持股比例最大的国有股东负责相关的批准手续。
根据《企业国有资产交易监督管理办法》第四十八条的规定，企业资产转让的，由母公司制定相应的管理制度，由母公司自行决定。只不过，母公司制定的管理制度，应当包括拟转让资产的种类、金额标准等具体规定。同时，该管理制度还应当报国资监管机构备案。
《事业单位国有资产管理暂行办法》是事业单位配置、使用、处置国有资产的直接法律依据。根据该办法，各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。具体职权包括：“……（三）按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项”
而事业单位的主管部门（如医疗机构的主管部门是卫计委）负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责包括：“……（三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项。”
同时该办法还规定，事业单位利用国有资产对外投资、出租等事项时，应当进行必要的可行性论证，并向主管部门提出审核，最后再报财政部门审批。
张雷
上海市建纬律师事务所执业律师，同时拥有建造师，装修工程监理师，助理造价工程师等工程类职业资格。毕业于中国政法大学民商经济法学院，法学学士，并获得建筑工程施工管理专业学位。执业近七年，重点服务房地产与工程诉讼、医疗地产、招投标与政府采购法、菲迪克合同等领域。