全市农村人居环境整治工作推进会议上的讲话20200313
同志们：
今天市委、市政府召开这次会议，请镇街党委书记和部门主要负责同志参加，规格拿到顶，足以看出农村人居环境整治这项工作的极端重要性。分析原因，主要有以下几个方面：
1、2018年2月，国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，今年收尾定论。
2、今年是全面建成小康社会的决胜之年，农村人居环境整治是全面建成小康社会短板中的短板，年底前实现“清零”，任务十分艰巨。同时，农村人居环境整治又是实现乡村振兴第一场硬仗，工作压力非常大。
3、各级考核密度大、力度大，亮成绩、搞排名。像潍坊每月一次抽查排名，3月份作为内部考核通报，从4月份开始纳入潍坊市科学发展综合考核重要内容。省乡村生态振兴工作专班委托第三方机构北京零点市场调查有限公司，于4月26日至28日对潍坊市部分村庄进行实地考察、暗访。诸城是省“三区”共建共享建设生态振兴上报单位，是必查单位。
4、我市3月份考核成绩列潍坊市第10名。成绩差，让我们警醒。3月份人居环境存在问题除常规问题外，主要有：垃圾筒无盖、破损；河边、路边、坝边垃圾问题突出；断壁残垣整治不彻底，要求必须拆平并用实体墙垒好，严禁铁皮等围档；厕所无顶、旱厕与改厕所同时存在，还有虚假改厕问题；拟聚集融合村必须以省政府网站公示村为准，否则一律考核。对省级美丽乡村建设，必须按照省下发的五大振兴标准全面准备，确保验收通过。
然而，面对如此极端重点的工作，我们还存在不少问题和不足：
一是不同程度存在过于乐观情绪，导致工作抓的不紧不实。以为我们“户户通”在潍坊率先实现了，硬环境上来了，其他的都迎刃而解了，没有什么大事了。
二是不同程度存在厌战情绪，导致工作松懈、标准降低。我市人居办随机现场查看，图片铺天盖地，疲于应付。潍坊抽查考核每月一次，省里每季度一次暗访，这根弦始终绷的紧紧的，容易疲沓。
三是不同程度存在镇街紧部门松、总牵头紧分牵头松的问题，导致工作整体合力不足。个别职能部门、特别是分牵头部门认为工作主要由总牵头部门和镇街来干，自己责任小，出了问题不是我的，存在职能发挥不够的问题。
四是存在制度不健全、执行制度不严的问题，导致长效管护机制未能形成。一督查一发图片就快整改，看上去很迅速，突出表现出手忙脚乱，临时应急安排，责任不清、任务不明现象不同程度存在。
下步工作，突出抓好几个关键点：
一、思想要重视，始终绷紧人居环境整治这根弦。这是一项政治任务，一时一刻也不能放松，一放松就可能出问题。各级各部门单位必须认清形势，提高政治站位，以更高的标准、更实的措施，全力以赴做好各项工作。
二、上下结合、条块联动，形成齐抓共管合力。镇街属地责任、主体责任要树牢。镇街党委书记是第一责任人，要亲自安排部署，亲自指挥调度；分管同志要靠在一线，及时协调解决问题，保证工作顺利推进。部门责任要强化。市人居办总牵头，要统筹发挥作用，根据潍坊市目标任务要求和考核办法，进一步梳理工作重点难点，细化分解任务目标，制定相应时间节点，明确各相关单位工作职责，促进工作措施全面落实。妇联负责“美丽庭院”创建，住建局负责农村改厕，交通局负责“户户通”，水利局负责河道清理，执法局负责垃圾处理，环保局负责污水处理，林业中心负责村庄绿化，畜牧中心负责粪污处理。应该说，大家的责任很明确，任务目标也很明确。像“美丽庭院”创建，到年底10%的农村常住庭院建成美丽庭院示范户，村村建有美丽庭院示范户。乡村绿化，村庄绿化率要达到30%以上，绿色村庄比例要超过60%。污水治理，潍坊市要求有效治理村庄比例达到31.22%，对我市的要求是达到34.47%。厕所改造，农业农业部明确要求，除外出一年以上，自愿放弃的，其他户应全部整改，否定了以前农户自愿放弃观点；改厕问住户，要求改的如果不改，每户扣5分。同时，300户以上村庄必须建成一座公厕，达到建设标准，这是省和潍坊市的考核指标，执法局要牵好头，各镇街园区要高度重视，高质量按时完成。“四五乡村建设”，今年省里将打造5个农村人居环境整治示范县、50个美丽乡村示范镇、500个美丽乡村示范村和5000个清洁村庄，我市今年的目标是15%以上的村庄达到省级清洁村庄标准。这些责任和任务，大家都很清楚，关键是牵头抓好落实，不能仅仅停留在口头说一说、下个指令，而是要主动融入工作、开展工作，真正作为自己的事来办。
三、找准短板、明确对策，提升工作质量和水平。柴草集中堆放点。现在到处都是，在这里明确一下，1个自然村原则上只保留1个，最多也就2-3个，不能过多过滥。残垣断壁。要坚持因地制宜，多措并举，一户多宅的要依法拆除并收回；属于产权范围的宅子，可由自然村经联社和社区、镇街规划建设办留存资料，作为基础资料备用，拆除栽树等办法。村周边沟塘坝坡。执法局要加强巡查，发现垃圾及时清理。农牧废弃物综合利用。个别村庄还有生猪散养户，未对养殖粪污作任何处理，造成污水横流、气味难闻的问题。下步要推广普及畜禽养殖粪污、农作物秸秆资源化利用“5+1”机制模式，确保问题整改到位。生活污水直排。可以根据农村区位条件、人口聚集程度等因素，分类推进生活污水处理设施建设，引导农户规范排放生活污水；也可以采取控源截污等防控措施，彻底消除农村黑臭水体。
四、健全制度、完善机制，力促工作长效化。一是突出环卫保洁队伍建设管理，瞄准清理“垃圾堆”。二是抓好社区和经联社队伍建设，及时清理“四大堆”中的草堆、粪堆、建筑垃圾。三是加强监管队伍建设。包括落实街巷长制，加强保洁质量监管。四是订立村规民约，让群众成为环境整治主力军和主要参与者。把一些好的办法纳入村规民约，形成制度固定下来。
五、强化督查、责任共担，力促形成工作合力。市人居办要加大督查曝光力度和频次，实现无死角、全覆盖。17个督导组要开展经常性的暗访检查、现场督查活动，及时发现问题、及时通报批评。潍坊每月的抽查成绩分项都能查到，问题都有图片，不仅知道镇街，也知道哪个牵头部门的问题。下步，责任追究由单纯镇街属地向一事多纠转，在追责镇街同时，还要追责牵头部门和督导组，形成事业同干、责任共担的机制。