【经岚传递】非正规部门的污染控制：政策选择
【经岚传递】16L24
非正规部门的污染控制：政策选择
——[读论文]之“环境经济政策”系列
编译/ZQ
本期【经岚传递】所介绍的是来自于ALLEN BLACKMAN发表在World Development（Vol. 28, No. 12, pp. 2067-2082, 2000）上的“Informal Sector Pollution Control: What Policy Options Do We Have?”一文。文章认为，在发展中国家，非正规企业部门的集聚，比如砖窑，皮革厂等，会产生严重的污染问题。而出于技术和政治上的因素，政府一般很难对这类企业进行有效管理。文章对此提出了一系列的可行的环境管理政策，同时分析了用于控制墨西哥北部地区非正式砖窑污染排放的四个案例，分析结果表明，第一，只有在同伴监督的情况下，传统的命令与控制标准才具有执行力；第二，在非正规部门，技术进步的扩散程度出乎意料，早期的新技术使用者将赢得经济上的激励，进而又推动了其他更多的企业加入；第三，无法杜绝非正规市场上的“高污染”商品的出售；第四，有效组织和集聚的非常规企业会采取措施抵制高成本的减排策略；第五，私人部门为主导的环境政策将对非常规部门污染控制较为有效。
（1）政策选择
a，非正规部门的污染问题
非正规部门的特点：规模小，数量多，较分散，较易隐瞒实际环境影响，污染效率较低，竞争激烈，利润率较低，影响低收入人群。
b，标准的规制工具
命令与控制型；
经济激励型；
间接工具；（如信息规制）
如表所示。
c，间接命令与控制工具；
1）技术和工艺标准；
2）转移；
d，间接经济激励工具；
1）环境税；
2）绿色补贴；
3）抵制；
e，政府投资
1）设区污染处理；
2）清洁技术；
f，信息规制；
（2）案例研究
作者选取了墨西哥北部4个城市作为对象展开案例分析（如上图所示），小编在此主要介绍了第一个城市的案例分析。
a，城市1
1）背景；
该城有350个传统砖窑，对周边城市的环境和公众健康造成影响。
2）政策
1989年开始发起能源改造项目，推动砖窑采取更为清洁的燃气燃料。采取了如下几种措施：第一，对砖窑进行补贴；第二，各个执行新的排放标准；第三，社会NGO发起提高砖窑主健康和环境意识的活动；第四，建立统一的最低价格制度，帮助砖窑提高竞争力；
3）结果
由于燃气价格的变动，改造项目并没有在燃气的使用上取得成功，但有关最脏燃料——轮胎和塑料——的使用却并永远禁止了。结果表明，有三个因素发挥重要作用：第一，来自于邻居和地方NGO以及地方政府的横向监督；第二，有关高污染燃料健康和环境风险的认知和意识；第三，新能源的引入和对砖块市场的干预不足；
（3）结论
a，政策选择的政治经济学分析
污染控制必将带来额外的成本，在此情况下，有效的组织和企业的集聚使得非正规部门能够承受这个成本，反之，则无法承担额外的成本。
案例分析表明，尽管非正规企业似乎没有政治影响力，但事实上，他们有能力抵制高成本的污染控制政策；
b，私人部门主导的环境倡议
私人部门为主导的环境保护倡议是解决非正规部门环境污染问题的一个有效途径，基于私人部门的环境倡议有助于形成共识；
c，政策组合；
政策之间各有特点，应该进行组合性使用；
d，命令与控制的过程标准
如何执行和监督命令与控制的政策，比如对非正规企业进行登记等，但这无法真正解决问题，研究表明，最有效的办法仍然是横向监督，地方性组织发挥重要的作用。
e，转移
成本太高，效果有限，一般不鼓励使用；
f，绿色补贴和税收；
基于各种原因，在非常规部门的污染控制中，没有地方选择使用这个政策；
g，清洁技术；
在大部分的非正规部门污染控制中，都采取了清洁技术的政策手段，主要原因在于，一方面，排放标准更为严格，以及监督也更加有效；另一方面，是清洁技术有助于提高企业竞争力；
h，教育手段
有案例显示，有关新旧燃料的健康和环境知识的普及和意识的提高有助于推动新燃料技术的利用。
（4）小编的话
当下各城市开展交通违法大检查，大整治，其中最难解决的部分正是城市的非正规部门，包括非正规就业，本文的分析可以为我们提供一些政策上的借鉴，包括开展横向的监督，宣传教育，以及进行有效的组织（即对非常规部门进行登记和管理）等等。
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