带君释法｜上海《免罚清单》系列解读一：建设项目
●上海《免罚清单》系列解读一：建设项目●
5月1日，上海《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》（以下简称《免罚清单》）正式生效实施，这是上海在生态环境领域的首次发布。《免罚清单》内容主要涉及建设项目、大气、固体废物、噪声、环境管理5个生态环境领域共11项免罚行为。
从今天开始，小E就带大家一起细品这些免罚规定。
首先，先来看看《免罚清单》中的第一项至第四项（建设项目管理领域）内容：共规定了建设项目环境影响报告书（表）未批先建类、环境影响登记表未备案类共两类环境违法行为。
未批先建类环境违法行为
对于建设项目环境影响报告书（表）未批先建类环境违法行为，如可以实现建设项目恢复原状、修复对环境造成的危害影响，可以不予处罚。
该类环境违法行为同时满足以下条件方可免罚：
（1）责令停止建设后及时停止建设；
（2）主动恢复原状。
❶
违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款、第二十五条，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设，责令停止建设后及时停止建设，并主动恢复原状的；
❷
违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条、第二十五条，建设单位未依法重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设，责令停止建设后及时停止建设，并主动恢复原状的；
❸
违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条，建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设，责令停止建设后及时停止建设，并主动恢复原状的；
未备案类环境违法行为
需要办理环境影响登记表的建设项目对环境污染影响较小、无需生态环境部门审批，且本市数量占比大，将该类违法行为认定为轻微环境违法行为，首次发现不予处罚，有利于落实“放管服”改革优化营商环境的要求，有利于提高生态环境执法效率，集中力量聚焦执法重点领域。
该项违法行为需要同时满足以下条件方可免罚：
（1）责令备案后及时备案；
（2）首次发现。
❹
违反《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第九条，建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表，首次被发现，责令备案后及时备案的；
撰稿：戴郡
审核：林子吟
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