海湾合作委员会 40 岁，所有人都在关注后石油时代

海湾合作委员会联盟希望海湾地区未来的经济增长更大。

阿联酋政治学家Abdulkhaleq Abdulla告诉Al-Monitor:“海湾合作委员会(GCC)从第一天到今天已经证明了所有怀疑论者都是错的。”1981年5月25日，六个海湾阿拉伯国家的统治者在阿布扎比洲际酒店(InterContinental Abu Dhabi Hotel)举行会议，出席首届海湾合作委员会(GCC)峰会。40年后，这个政治和经济联盟仍然活跃且良好。

在过去的40年里，海湾合作委员会重申了现有的社会关系，并形成了更强的“Khaleeji身份”，阿卜杜拉说，“Khaleeji身份”指的是来自海湾合作委员会国家的人。“现在大约有3000万卡丽吉自称是卡丽吉。”

这并非没有障碍。2017年年中，沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国(UAE)和巴林不满多哈与伊朗、穆斯林兄弟会(Muslim Brotherhood)的关系及其独立的外交政策，对卡塔尔实施了封锁。当时，这个海湾第二小国家的影响力被认为超过了卡塔尔。

海湾国家现在已经用《阿尔-乌拉宣言》(Al-Ula Declaration)埋葬了和解之手，而在分裂期间陷入瘫痪的海湾合作委员会(GCC)又重新活了过来。“海湾合作委员会还活着，坚持和强大，”阿卜杜拉说。

科威特大学历史学助理教授Bader al-Saif告诉Al-Monitor，海湾合作委员会在过去40年里在包括安全、经济、教育、健康、IT、绿色技术等多个领域发挥了“至关重要的作用”。然而，他强调了海湾合作委员会“好坏参半”的记录。

他对未来充满希望地说:“在这段时间里，我们可以做得更多。”

“海湾合作委员会应该参与谈判”

北约目前面临的主要挑战是找到存在的理由:“要用支持什么来定义自己，而不是反对什么，”外交消息人士告诉Al-Monitor。1979年伊朗伊斯兰革命后不久成立的海湾合作委员会，在一定程度上是为了对抗伊朗的干涉。

然而，当联合国安理会五个常任理事国加上德国与伊朗签署协议时，海湾合作委员会并没有参与谈判进程。作为交易谈判重启伊朗已经恢复下拜登管理——前总统唐纳德·特朗普在2018年退出了交易——沙特政治分析家费萨尔Al-Shammeri告诉Al-Monitor,“这是一个错误的5 + 1国家排除海湾合作委员会(Gulf Cooperation Council)从表中;海湾合作委员会应该参与进来。”

他说，海湾合作委员会可以成为与伊朗开启“新篇章”的工具。王储穆罕默德·本·萨勒曼表示，沙特希望与伊朗建立“积极的关系”。

但对于海湾合作委员会来说，是时候创造超越伊朗这个唯一问题的动力，并成为海湾合作委员会国家制度化信任的灯塔，因为该地区已经准备好面对后石油时代。全球向可再生能源的转移，正迫使海湾国家忽视过去几十年来推动经济发展的油气租客模式。

统筹研究和开发工作

海湾地区的外交人士表示，海湾合作委员会可以成为一个“最佳工具”，分享经济多元化方面的最佳实践，相互学习，建立协同效应，协调该地区未来的经济增长，而不仅仅是石油和天然气收入。

巴林战略、国际和能源研究中心(Derasat)研究主任、巴林经济学家奥马尔·乌拜德利(Omar al-Ubaydli)表示，加强经济协调将有利于“任何需要研发的领域”，包括可再生能源、人工智能、机器人和其他此类增长中的领域。

“欧盟已经展示了经济一体化如何扩大研究产出，例如通过伊拉斯谟研究员交换项目。这个例子和其他例子对于海湾合作委员会国家仿效将是非常有用的。

在过去40年里，海湾合作委员会成功地建立了关税联盟和共同市场，使海湾公民能够不受限制地在区域内流动。总部位于阿布扎比的《国家报》(the National)写道:“从1983年海湾合作委员会内部的贸易通过一项自由贸易协议开始，到2014年，该集团内部的贸易增长了40倍。”

完成横跨海湾合作委员会国家的长达1350英里的铁路网络可以促进贸易。海湾合作委员会秘书长在2021年5月接受采访时表示，区域铁路网可能会使海湾合作委员会的跨境贸易“增加一倍或三倍”。

该项目还可以减少该地区的碳足迹。阿提哈德铁路公司估计，与卡车运输相比，铁路运输减少了70%到80%的二氧化碳排放。

卡塔尔国家人权委员会顾问布杰拉尔(Bettahar Boudjellal)还建议加强人权办公室在海湾合作委员会总秘书处中的作用。

"人人为己"

然而，更深层次的一体化往往会导致海湾合作委员会成员国之间的利益冲突，分析人士认为这些成员国的经济模式不一定是互补的。因此，国家利益往往凌驾于地区发展之上，利雅得要求全球公司在2024年之前将地区总部迁至沙特的最后通牒就说明了这一点。

2020年7月，沙特单方面将增值税提高了两倍至15%，加剧了“海湾合作委员会集团内部的分裂”，此前该地区商定的标准税率为5%。

以前建立海湾合作委员会单一货币的计划似乎已被无限期搁置。

华盛顿阿拉伯海湾国家研究所(Arab Gulf States Institute)高级常驻学者克里斯汀·史密斯·迪万(Kristin Smith Diwan)在twitter上写道:“更多证据表明，在大流行后的海湾地区，人人为自己。”

外交消息人士指出，一个“成熟的海湾合作委员会”将需要“大家伙”——沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔——为了集体利益而接受调整各自的利益。批评人士认为，海湾合作委员会的决策过程往往忽视了小国的利益。

海湾合作委员会秘书长没有回应记者的采访请求。

“海湾时刻的工具”

泛欧智库欧洲外交关系委员会(European Council on Foreign Relations)欧洲和海湾问题研究员辛齐亚·比安科(Cinzia Bianco)表示，将海湾合作委员会与欧盟进行比较是“极其错误的”。“就是太阳和月亮。”

然而，比安科认为海湾合作委员会有很大的“价值”，包括通过集体谈判而不是单独谈判来提高该地区的议价能力。例如，在与亚洲国家、一些世界上最大的石油和天然气消费国以及海湾地区的主要客户谈判能源协议时，“他们可以更好地利用其独特的自然资源财富”。

提高海湾合作委员会石油出口国的集体议价能力可能是有利的合作。2021年5月,国际能源机构的一份报告预测“巨大的减少化石燃料的使用”日益集中到本世纪中叶,但指定数量的生产者,海湾国家高居榜首,可能会提供2400万桶石油,全球经济在2050年将每天消耗,从2020年的9100万下降。

这在短期内可能不太可能发生。“海湾合作委员会国家不是作为一个单一的集团来执行他们的大部分政策，而是在单边的基础上，”Naser al-Tamimi，一位在海湾-亚洲关系方面有兴趣的驻英国的中东政治分析家，告诉Al-Monitor。

部分原因在于这个政府间组织的做法。比安科说，海湾合作委员会没有成员国“在一个超国家机构中汇集主权”的“共同机构”。“这在海湾合作委员会不存在;甚至连它的概念都不存在。”

“海湾国家应该意识到他们在一起会更强大，”一位外交人士评论道。

在中东领先的商业中心迪拜，政治学家阿卜杜拉很高兴地指出，海湾地区已经成为该地区的“新的权力中心”。“我称之为阿拉伯历史上的海湾时刻，就像全球历史上的亚洲时刻一样。”海湾合作委员会将成为这个海湾时刻的机构和载体。”

塞巴斯蒂安·卡斯特利埃

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