默克尔访美：德美分歧众多，但大势趋暖

美国总统拜登大张旗鼓地接待了首位欧洲首脑-德国总理默克尔访问美国。在特朗普执政时期，德美关系一度陷入困境。拜登上台后双方似乎重回友好和建设性的主导气氛。然而，两国在很多具体问题上的分歧还是很深。

默克尔总理上次访美还是两年多前，当时是特朗普执政，两国关系相对冷淡。本周四拜登总上任后热情接待了首位欧洲国家首脑默克尔。拜登利用所有机会都明确展示跨大西洋伙伴关系的重要性，尤其是德国。默克尔这次访美应将发出双边关系重启的信号：双边关系升温。然而德美关系并非没有冲突，相反，还存在很多分歧。

1

北溪2号天然气管道

德俄天然气管道是正在寻求的新起点的最大障碍。美国总统拜登最近放弃了对北溪2号管道运营公司的制裁，而且明确是出于对德国的考虑。但他仍然严格反对这个即将完成的项目。德美已经开始就这一个分歧进行谈判，外交部长马斯称目前“走上正轨”。然而默克尔在访美之前还是对该项目是否会有最终解决方案表示怀疑。

2

军备开支

由于德国国防开支过低的惩罚，特朗普撤出大约三分之一驻扎在德国的美军。拜登上台后搁置了撤军计划。然而，拜登政府也呼吁在北约内部进行“有效的责任分担”。北约已达成一致，要求每个成员国在2024年之前将国内生产总值的2%用于国防开支。德国距离这一目标还很远，根据默克尔的说法，将会“在2030 年”实现 2% 的目标。

3

全球疫苗接种

美国和德国一致认为，必须在全球范围内抗击冠状病毒大流行，并且必须在这方面支持较贫穷的国家。然而在取消疫苗专利保护的问题上，默克尔和拜登的立场再次抵触。拜登支持放开专利保护，而默克尔反对。默克尔认为解除疫苗技术的专利保护可能会损害疫苗的质量并减缓未来疫苗开发。

4

旅行限制

欧盟上个月敦促成员国逐步取消对来自美国的旅行者的大流行限制。随后，德国放开了来自美国“包含旅游在内的所有居留目的”入境德国。然而，美国政府却没有放松对来自欧洲旅客的限制，德国经济界对此提出强烈批评。只有持有特殊许可的外国人才有可能从申根地区进入美国。此次德美峰会不太可能改变这一现状。外长马斯表示，鉴于欧洲感染人数因为delta突变不断增加，美方没有表现任何松动的意愿。

5

贸易

上个月，欧盟和美国就对飞机制造商空客和波音的补贴征收惩罚性关税的争端达成了妥协。双方将化解这一长期贸易冲突。然而，到目前为止，特朗普时期对钢铁和铝征收的惩罚性关税尚未达成一致，欧盟对此采取了反制措施。由于美国多年来一直阻挠任命新的上诉法官，为此德美在世贸组织的争端解决的法律程序陷入瘫痪。拜登政府期间，世贸组织迫切呼吁进行改革。

6

气候保护

德美在气候保护问题上的巨大分歧始于特朗普时期，前任总统特朗普退出了巴黎气候保护协议。拜登总统在上任的第一天就推翻之前的决定，重回巴黎协议。现在美国和欧盟等伙伴基本一致认为，应对气候变化至关重要。但仍然存在个别差异。例如，G7国家在6月的峰会上就逐步淘汰煤炭的具体日期没有达成一致。默克尔强调，问题不在德国。因为美国依赖核能，而德国却退核了。

7

中国

G7峰会和北约峰会上，拜登主张对中国采取最严厉的做法。而默克尔希望避免对抗关系。在6月布鲁塞尔北约峰会后，默克尔总理表示不否定中国的可能威胁，但也不应高估，而应找到适当的平衡。“中国在很多问题上都是竞争对手。同时，中国在很多问题上也是合作伙伴。”另一方面，拜登和默克尔都担心俄罗斯。

8

伊朗

特朗普执政期于2018年单方面终止与伊朗的国际核协议，随后对该国实施严厉制裁。伊朗随后不再遵守条约规定的义务，拜登现在希望重启与伊朗的核协议。该协议中的其余伙伴国家(包括德国)正在维也纳与伊朗进行谈判。致力于美国重返协议、解除美国制裁以及伊朗遵守所有核技术要求。

尽管德美之间存在诸多分歧，但双边关系相比特朗普时代已经有了显著改善，达成共识的部分占主导地位。从白宫专门为默克尔访美举行的盛大招待晚宴就可一斑。自拜登上台以来，大西洋两岸的合作伙伴都做出了认真的努力以谋求在争端问题上的妥协。上个月默克尔总理在G7峰会之后表示：“拜登当选美国总统以来，世界并非不再有问题。但我们可以努力合作去解决这些问题。”