宋才发教授：构建中国特色老年人权益保障法律制度体系—祖国网

中央民族大学法学院首任院长宋才发教授

老龄社会是联合国文件规定的概念。联合国把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%，作为国家和地区进入老龄化社会的标准。依此标准，中国自2000年进入老龄化社会。2012年中国65岁以上的老年人口已达到1.27亿人，且每年以800万人的速度增加。有关专家预计到2050年前后，老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。如何应对人口老龄化问题？建立什么样的老龄社会法治体系问题？是中国在战胜新冠肺炎疫情之后提上议事日程的重要问题之一。3月14日至15日，中央民族大学法学院首任院长宋才发教授，就这个问题回答了北京市法学会老龄法研究会陈洪忠会长的咨询，并接受了“中宏网”等国内外媒体的专访。

一、老龄社会法治体系建设的法律法规依据

（1）党的十九大报告提出要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，为国家当下和未来老龄事业和产业发展描绘了蓝图。

（2）《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。要对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。《意见》第11条提出要加强农村社会保障，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展农村互助式养老，多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务。2020年中央1号文件的颁布实施，为实施老龄社会法治保障提出了具体的目标、任务和举措。

（3）全国人大常委会2018年12月修改通过的《老年人权益保障法》，为应对人口老龄化问题提供了法律基础，由此形成了老龄社会法治应对的新起点。

（4）全国所有地立法机关和有关部委出台的配套立法、地方立法，将以新的老年人权益保障法为基础，统筹考虑老龄社会法治问题。

（5）国务院2017年2月28日颁布实施的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，是“十三五”期间国家落实和实施老龄社会法治保障的具体规划。

二、对老龄社会法治问题的具体理解

（1）老龄社会法治旨在针对人口老龄化所导致的社会关系的变化，通过老龄法的制定和实施，实现老龄事务治理结构的变革，即实现老龄事务治理途径、治理方式、治理手段的法治化。

（2）在老龄社会法治的价值要素中，老年人的权利和公平是最基本的内核。

（3）在老龄社会法治体系构建上，应当遵循老龄政策法律化原则、适应性原则、整体性原则和借鉴域外经验原则。

（4）在老龄社会法治的内容上，应当规范和引导以养老保险、老年医疗保险为主的老龄社会保障事业，以老年服务产业与老年产品生产业为主的老龄商业，以及以精神赡养为基本目标的家庭赡养，形成相对完整的法律规范体系，这是老龄社会法治体系构建的基本内容。

（5）在老龄社会法治立法模式上，应当创立以老龄基本法为基础、老龄专门法为核心、其他“涉老规范”为补充的“有中国特色的混合模式”。

（6）在老龄社会法治措施的实施上，政府应当承担有限的主导责任，其责任形式包括出资、监管、提供公共服务以及政策引导。应当遵循普遍覆盖、国家责任与社会自治相结合、中央和地方相互发展三原则，并且要充分考虑中国政治、经济和文化等诸多方面现实因素。

（7）在老龄社会法治价值目标上，老龄社会法治体系属于社会法体系，应当以社会公共利益为其最高价值，构建中国老龄社会法治体系具有理论和现实双重意义。

（8）在老年人权利的诉讼救济上，应当注重老年法庭设立的人性化、人文关怀和“涉老案件”审理机制创新。

三、面对新的人口老龄化问题的法治对策

（1）以老年人权益保障法为核心，构建中国特色老年人权益保障法律制度体系。

（2）遵循积极应对人口老龄化、特殊群体权益保障、社会公平正义、全面协调和可持续以及义务——责任共担等原则，健全和完善老年家庭保护、社会保险、社会养老服务、社会救助、社会优待、宜居环境以及社会参与等基本制度。

（3）探索国家支持家庭养老、老年人长期护理保险、老年人精神赡养、老年人监护等具体制度。（本文资料来源于中央新闻网、“国家发改委”中宏网 记者王镜榕）

（责任编辑：李园慧）