公判大会不能绝迹令人深思

昨天看到报道，福建省安溪县人民法院召开公判大会，集中对3起电信诈骗犯罪案件的11名被告人进行公开宣判。安溪县有关领导及各界群众共1000多人参加公判会。这是今年3月四川省阆中市人民法院召开公判大会之后，又一次见诸报端的公判大会。20多年前就被明令禁止的公判大会始终不能绝迹，无疑令人深思。于是，我觉得有必要说几句。

第一句，公开宣告判决是诉讼程序之一，不是开大会。我国刑事诉讼法规定：“宣告判决，一律公开进行。”但这个宣告判决肯定是刑事诉讼程序的一部分，是由审判案件的合议庭为主体的刑事诉讼活动，与以示众为目的的“公判大会”有着天壤之别。公开宣判不一定必须在法庭内进行，但是必须以开庭的形式进行，审判长、审判员、人民陪审员、公诉人、辩护人、被告人各归其位。最高人民法院规定，“宣判应当由本案合议庭成员进行”，把党政领导请上主席台的“宣判大会”形式肯定是不符合这项规定的。这并不是拘泥于形式细节，而是事关法律尊严的大事。法院代表国家行使审判权，法官是唯一主体。党政领导出现在这个场合（见图片）是不合适的。

第二句，法律禁止对已决犯、未决犯示众。早在1988年，最高人民法院、最高人民检察院和公安部就联合下发了《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》。1992年，最高人民法院、最高人民检察院和公安部又规定“严禁将死刑罪犯游街示众。对其他已决犯、未决犯和其他违法人员也一律不准游街示众或变相游街示众。”从安溪公开宣判大会的图片看，这显然是一种示众的行为。今年3月，我在评论四川省阆中市人民法院召开公判大会一事时，就和一位网友讨论过。我认为，公开宣判和公判大会有一个重要区别，前者是被告人面对国徽和合议庭接受法律的宣判，后者是被告人面对公众被示众。这个区别的性质显然不是细微末节。犯罪者应该受到法律的制裁，被判处刑罚，但是不应该受到法律所禁止的示众。死刑罪犯尚且如此，何况判处两年至十一年不等有期徒刑的诈骗犯？

第三句，要学会用法律的方式来解决当地的突出问题。此前有媒体报道，安溪是电信诈骗的重灾区，不知是否属实。我揣测，可能因为近来电信诈骗活动的猖獗，安溪县法院和有关部门才觉得有必要召开一个公开宣判大会，借此制造打击电信诈骗犯罪的声势，遏制犯罪的势头。这个动机当然不错，但是方法成问题。党的十八届四中全会通过的“关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”明确要求，要全面促进国家治理体系和治理能力的现代化，依法治国，依法执政，依法行政。我们完全可以通过法律、行政、经济等各种手段，对电信诈骗犯罪活动依法进行打击，并完善和加强管理，杜绝漏洞，而不是简单化地只想到造声势。不得不说，我们很多领导同志习惯于“运动式执法”，习惯于“头疼医头脚疼医脚”，动不动搞“专项行动”，导致我们的执法缺少连贯性，弹性过大，这是有违法律严肃性的。依法治国，就是要一以贯之地严格执法，就是要依据法律打击犯罪。只有这样，才能真正树立法律的权威，真正遏制犯罪的蔓延，达到长治久安的目的。

希望我们的各级领导都能懂得这些道理，做懂法律的明白人。希望今后不要再看到这样报道公判大会的新闻。