详解《保定市未成年人委托照护工作指引（试行）》
明确主体责任，规范工作流程，详解近日出台的《保定市未成年人委托照护工作指引（试行）》——
遵循最有利于未成年人原则 护佑困境儿童留守儿童健康成长
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未成年人是祖国的未来，是民族的希望，做好未成年人保护工作，特别是对困境儿童和留守儿童这一弱势群体的保护工作尤为重要。作为河北省“未成年人委托照护工作”研究试点，日前我市在深入调研、试点先行的基础上，出台了《保定市未成年人委托照护工作指引（试行）》（下文简称《指引》）。据统计，我市目前18岁以下的未成年人数量约为215万人，其中孤儿、困境儿童、留守儿童超过万人。《指引》将面向全市未成年人，并着重加强对这些困境儿童和留守儿童的关爱保护。
遵循最有利于
未成年人的原则
《指引》明确未成年人委托照护应当遵循最有利于未成年人的原则。所称未成年人委托照护，是指未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责时，将未成年子女委托给有照护能力的完全民事行为能力人代为照护。
未成年人委托照护适用于散居孤儿、留守儿童、事实无人抚养儿童、残疾儿童,以及其他需要实施委托照护的未成年人。
委托照护分为
短期、中期、长期三类
根据《指引》，未成年人的父母或其他监护人只有在有正当理由，确实需要离开未成年子女一段时间的情况下，才能把未成年子女委托给有照护能力的完全民事行为能力人代为照护。根据父母或其他监护人外出务工、就医、学习、探亲时间的长短，分为一个月以内的短期委托照护、一个月以上且不超过六个月的中期委托照护以及超过六个月的长期委托照护三种类型。
监护人需要将未成年子女委托给他人照护时，首先要确定被委托人，被委托人应当是具有照护能力的完全民事行为能力人，一般遵循未成年人的祖父母、外祖父母，未成年人的两代以内旁系血亲及其配偶，其他愿意照护未成年人的个人的顺序确定。同时，应综合考虑其道德品质、家庭状况、身心健康状况、与未成年人生活情感上的联系等情况，并听取有表达意愿能力未成年人的意见。
需要注意的是，具有曾实施性侵害、虐待、遗弃、拐卖、暴力伤害等违法犯罪行为，有吸毒、酗酒、赌博等恶习，曾拒不履行或者长期怠于履行监护、照护职责，患有严重传染性疾病等情形的，不得作为被委托人。当未成年人为女童，且被委托人为非直系血亲时，应当将女童委托给女性照护。
监护人仍要履行
法定监护职责和义务
在实施委托照护期间，未成年人的父母或者其他监护人只能将监护权中的部分照护职责委托给被委托人代为行使，未成年人的父母或者其他监护人仍然要履行未成年人的生活、学习、健康等方面法定监护职责。
监护人需要将未成年子女委托给他人照护时，首先要告知村（居）民委员会并及时将委托照护情况书面告知未成年人所在学校、幼儿园，并将未成年人的真实情况告知被委托人，包括身体健康状况、学习状况、性格特征、兴趣特长等。监护人不得隐瞒未成年人的真实情况，特别是身体健康状况，如：疾病、过敏源等。
同时，监护人仍应履行及时支付子女的相关费用，保障子女学习和身心健康，加强与子女沟通，进行合理管教和赔偿相应损失等义务。涉及未成年人的重大事项仍由监护人决定。
被委托人应当承担未成年人生活的照料和看护职责，保护未成年人的安全，监督未成年人的学习和日常言行。如按时提供健康有营养的饮食，关注未成年人学习情况和身体健康状况，保障未成年人家庭生活及户外活动安全，关注未成年人日常行为，营造良好家庭环境等。
界定各级职责
强化监督管理
此外，《指引》明确了未成年人实际居住地的村（居）民委员会具体实施未成年人委托照护工作，并界定了县乡村三级工作内容和各级职责，强化了对委托照护的监督管理，制定了告知、评估、备案、走访、结案等工作流程。
同时，建立由儿童主任和村内志愿者组成的未成年人保护工作小组，及时掌握村（居）内未成年人情况，发现未成年人心理出现异常或严重不良行为，未成年人遭受意外伤害或者不法侵害，被委托人无法或怠于履行照护职责等异常情况时，及时报至乡镇政府（街道办事处）并通知监护人尽快回到未成年子女身边。县(市、区)民政部门应加强对未成年人委托照护工作的督促和检查。发现在委托照护工作中存在工作懈怠、弄虚作假、瞒报误报等行为的，要对相关负责人进行严肃问责，并追究相关人员责任。
12345热线平台已开通
未成年人保护热线功能
未成年人保护工作的重心在基层，《指引》的出台将进一步保障我市未成年人的合法权益。据市民政局儿童福利处处长张锦营介绍，《指引》要在未成年人保护方面发挥最大作用，就要加强对基层组织的工作指导，部署到位、保障到位，确保各项方针政策和法律法规落地见效，“近期，市民政局将组成政策调研宣讲组，到基层为乡镇的儿童督导员和村里的儿童主任讲解未成年人保护相关政策，指导基层实施好未成年人委托照护工作。”
目前市本级12345政务服务热线平台已开通未成年人保护热线功能，可及时受理、处置和转介侵犯未成年人合法权益的投诉、举报。此外张锦营表示，目前我市进一步拓展了专业服务，积极引导社会组织和专业社工参与未成年人保护工作，为有需求的未成年人提供心理疏导、政策咨询等服务。
编辑：晚小班