张廷玉与清代奏折制度

奏折是清朝高级官员向皇帝奏事进言的文书，也称折子、奏帖或折奏。它始用于康熙年间，而真正普遍采用和形成制度则是在雍正时期。而提到奏折制度，就不得不提到清朝杰出的政治家，整个清朝唯一一个配享太庙的汉臣——张廷玉。今天就和大家聊一聊张廷玉和清代的奏折制度。

奏折制度化

清朝入关之初，仍采用前明旧制，官员有事报告皇帝，公事用题本，私事用奏本。题本、奏本都由通政使司进呈，皇帝批阅之前，内阁大学士已经“票拟”过。因此这两种文书都是公开的，其实不利于下情上达。其次，题本办文程序太繁琐，运转速度十分迟缓，而且经办人员过多，容易造成泄密，使皇帝实施政务受到很大的限制。

根据实际需要，张廷玉对奏折制定了规制：稍微重要一点的事务，地方官员要先写奏折，经过皇帝的朱批，认可了，才写题本作正式报告，但在写题本时不能把奏折中的朱批内容写入。因为把皇帝的朱批写入题本，题本就成了官样文章，价值大大降低。从此，奏折代替了原来题本的作用，成为了清朝主要的官方文书。

奏折制度的影响远远超过中枢机构的兴衰替废，它不仅牵涉朝廷政令的推行，而且关乎君臣间权力的分配。它的确立和军机处的设立一样，都是清朝官僚政治上的重大变化，对清朝中后期的政治产生了十分巨大而深远的影响。

用奏折讨论政事，决定大事，省去了中间环节，提高了行政效率。同时，奏折上的内容是保密的，这就在内廷和外廷等关系中形成了相互制约。事情的巨细，皇帝都可以从奏折上知道，这使封建皇权发展到了无以复加的地步。

在帝王中，雍正通过奏折制度和朱批管理庞大的官僚体系，可以说是前无古人，而这也得益于张廷玉优化的奏折制度。

奏折的保密制度

官员们在奏折上写的事情繁多，有些事情需要保密，这就要确定奏折的保密程度。于是定下了保密是书写奏折的前提条件，为此，张廷玉制定了一套完整的保密制度，这套保密制度的确立让奏折制度更加完善。

具体而言，奏折的保密主要包括以下几个方面：

（1）奏折不许他人代写，写成后不许外传；

（2）由宫中制作专门收藏和传递奏折的皮匣；

（3）督抚以上大员的奏折要派专人送到大内，直接送到皇帝手里；

（4）一般官员的奏折，要有专人送到雍正指定的亲信大臣处，由他们代为呈交，但代交人无权知道奏折的内容，皇帝阅完后，奏折按照原来的渠道返回；

（5）凡是皇帝写过朱批的奏折，本人看过后要呈缴。

刚开始，有资格使用奏折的官员不太多。雍正即位后，放款了臣民专折具奏的范围和权限，到后来，有权上奏折多达1000人以上。雍正朝的许多改革，就是雍正与有关大臣通过奏折反复商量制定下来的。

雍正皇帝也是一位勤政的帝王，各级官员呈上的奏折雍正都会一一审阅。《世宗圣训》记载：

“各省文武官员之奏折一日之间尝至二三十件，或多至五六十件，皆朕亲自览阅批发，从无留滞。无一人赞襄于左右。不但宫中无档案可查，亦无 专司其事之人，如部中之有司员、笔帖式、书吏多人掌管册籍、翻阅条规、稽查原委也。朕不过据一时之见吗，随到随批，大抵其中教诲之旨居多。”

正是通过全国各地的奏折，雍正的新政才得以推行，政府的办事效率也得以提高，也为开创“康乾盛世”奠定了基础。

奏折是清代雍正以后最重要的官文书，其涉及的内容十分广泛，几乎概括了当时的政治、经济、军事、文化等各方面。乾隆十三年（1784），清廷又谕令停止奏本的使用，从而使奏折与题本并重。但实际上许多机密要务都是用奏折先行上达，而题本则成了例行公事。因此到光绪二十七年（1901）终于取消题本而专用奏折。至清亡废止，历时两百余年。

将奏折制度完善的张廷玉深受雍正皇帝的重用。雍正死前留下的遗诏任命张廷玉成为乾隆的四大顾命大臣之一，他日配享太庙。在整个清朝历史中，汉大臣能够配享太庙的，仅张廷玉一人。