【逐梦澧州】津澧融城大纪实●第五章 战略喊话●民间发声 从呼之欲出到其势已成
逐梦澧州·津澧融城大纪实
（长篇报告文学 作者/易宗明）
第五章 战略喊话
澧州，承东启西，贯通南北，营造津澧融城的各种力量正在悄然汇聚。如何协调津澧新城与区域发展的矛盾，解决短期与长远的利益冲突，统筹局部与整体的利益碰撞，突破旧的藩篱对新型城镇化的掣肘，则需要把远的看近，把近的看远，把死去的看活，把埋藏的看透，把眼前的看深。
凝聚，意味着力量；融合，意味着市场。融城，是为了更好更快地发展。经历了五合四分的澧县和津市，融城早就成为共同梦想。梦想是一种信仰，一份寄托，是一股支持人们在面对困难时不服输、哪怕遍体鳞伤也要逃出绝境的强大力量。津澧新城，对津市、澧县来说是机遇而非挑战，对常德市而言是利好而非威胁，对湖南省来说是继岳阳之后对接长江经济带的又一支点。
民间发声 从呼之欲出到其势已成
联名提案 环洞庭湖生态经济圈上位国家战略
专家建议 借江出海湖南多通道衔接长江
地名纷争 津澧融城谁来取名
民间发声 从呼之欲出到其势已成
2003年12月30日，《湖南日报》刊登《津澧呼唤“一体化”》的文章，将搁置多年的两城合并问题又摊到桌面，引起湘鄂边界地区人们的广泛关注。
一时间，各种各样的融城呼声甚啸其上，大有一浪高过一浪之势。
2004年5月，首届湘鄂边界经济研讨会召开之际，湖南日报社、湖北日报社组织了一次“记者换位看湘鄂”的活动，无疑对津澧融城又起到了推波助澜的作用。
柏拉图说：如果尖锐的批评完全消失，温和的批评将会变得刺耳。如果温和的批评也不被允许，沉默将被认为居心叵测。如果沉默也不再允许，赞扬不够卖力将是一种罪行。如果只允许一种声音存在，那么，唯一存在的那个声音就是谎言。
每个人都有表达的欲望，尤其是当这件事关乎自己生活的点点滴滴的时候。而城市与人的关系亦是如此。当10个，100个，1000个，1万个人想对城市说点什么，城市能不能面对并接受这严峻的挑战，耐心倾听市民的声音，表达对城市真正的主人的尊重？
深沉厚重的民族底蕴，就保藏在平常的街谈巷议里。民众有多种表达方式，伴随社会的开放、政府的宽容，为大家创造了许多民间发声的渠道。对于广大民众来说，虽然现实仍不完美，但互联网的出现和发展，的的确确保证和促进了民间发声的工作。
互联网作为一个表达观点、发泄情感的渠道，一直成为网络时代讨论热点的阵地，草根一族尤为喜闻乐见。
发声之一：2004年4月12日，天涯论坛“dingyunyang179”的博客发表了《我来谈谈津市澧县两地合并的问题》的帖子，简明阐述了自己的观点。他说，津澧自古一家，从历史、地理、经济、人文等各方面因素来看，津澧两地都有着极其紧密的联系。两地城区只有一刻钟的车程，合并起来很方便。譬如，永州市就是由原来的零陵和冷水滩两个城市合并而来的，两地城区的距离也很近。津澧合并后总人口120多万，城镇人口30余万，能将两地各自的交通优势、农业资源优势和产业优势结合起来，这样的实力是目前澧水流域其它城市所不能比拟的。
但是，两地合并面临一个很现实的问题：津市在合并以后如何定位？津市市头顶着“省辖市”的光环，实际情况却是省里不想管，扔给常德市“代管”！而常德市又没有把其视为己出，结果使津市成了省里不疼、常德不要的野孩子，两头都不给政策、项目和资金，受尽了窝囊气，连市辖县都不如，从上世纪90年代后每况愈下，形成了恶性循环。正因为这样，有识之士才提出将津市和澧县合并，双方优势互补，构建澧水流域中心城市的构想。
无论津澧合并为地级市还是县级市，正常情况下市政府都会设在澧县。因为澧县的面积、人口、经济、交通状况都要强过津市，在上层为官的澧县人士也比津市人多。但这样对津市造成的损害将是巨大的：这将导致新城的优惠政策、资金项目向澧县大幅度倾斜，进一步拉大两地的差距，澧县得到更大的发展，津市更加受到冷落。
这样的例子并不是没有：现在的怀化市洪江市是原有的洪江市和邻近的一个县合并而来的，结果那个县原有的城关镇比合并前更加破败。如果津市按照澧县方面的设想合并，很可能就会落到这个凄惨的境地。
“dingyunyang179”的“如果津市按照澧县方面的设想合并，很可能就会落到这个凄惨的境地”的这种观点，我相信大多数人都不会同意。
2018年11月，湖南省报告文学学会在怀化召开第一届第三次理事会后组织我们参观考察了洪江古城。回来后，我写了一篇《行走洪江 在活生生的清明上河图里徜徉》的文章。文中将津市与洪江作过简单的比较后，我对“洪江古城今犹在”感慨了一番，朋友圈不断有人留评，寓居广州的澧籍人士贺修武老先生说：“（洪江古商城）当年没有被拆被分，真不容易。保护者应该受到重奖。”
我当时只是肤浅地认为，商城完好保存下来，得益于五溪蛮。后来，回想与怀化市文联杨少波主席、江月卫副主席、韩生学副会长与浏阳市文联刘正初主席等人在车上一路探讨洪江与黔阳合并的种种恩恩怨怨，我想，洪江古商城得以保存，也是不是一种“吃亏是福”呢？洪江保留名称，黔阳保留城市中心地位，这或许真是洪江古商城在城市扩张中幸存的原因。
津市与澧县经历了九次分分合合，津市成为省辖市后，版图逐渐扩大，面貌翻天覆地，商埠古迹在旧城改造中悉数消弥。我想，如果津澧融城时间还提早一点，津市城市向西、向南扩张，那么，津市商埠文化是不是也能与洪江商道文化一样成为一大商道胜景或一种城市张力呢？
可见，正是由于津澧没有及时融城，让津市不仅失去了图腾发展的机遇，也让津市的“商埠古迹在旧城改造中悉数消弥”了。
“dingyunyang179”还说，现在的津市在新一届市政府的领导下，已经初显生机。城市建设和招商引资取得了一些成绩，发展势头还是不错的，最起码不像以往那样一潭死水。故认为津澧融城的最佳方案是，把握机遇，抓紧时间，尽快合并升级为地级市，同时沿津澧公路在两地城区结合部建立一个新区，作为市政府和开发区所在地，使合并后的津澧形成三个区：澧阳区，新区，津市区。这样可以缓和两地在发展上的纷争，不至于厚此薄彼，同时可以向省里和国家争取更多的资金项目政策。待到国家行政区划大改革，增加省级行政区，砍掉地级市，各省只包括省县两级时，新区已经发展壮大，两端与津市澧县城区相连，使两地真正融为一体，不再有“津市”“澧县”之分，我们就会骄傲地看到澧水流域真正的中心城市——九澧市屹立在澧水之滨。
对九澧市之名，他解释是在一本研究湘北发展的论著上看到的。他认为这个名字琅琅上口，很有气魄。而相比之下，“津澧市”或“澧津市”显得太绕口，且总有一方压制另一方之嫌。
我认为，澧县与津市的历史恩怨漫长又短暂，漫长的是有着切割不开的血缘脉络，短暂的是有过难以抹煞的龃龉嫌隙。“dingyunyang179”旁征博引的“融城”话题，究竟是唤起澧县、津市两地人对血缘的温暖回忆，还是激发对旧日怨仇的冲动感情，还真难以说清道明。
“dingyunyang179”的观点，“小我”格局太重，气象格局有限，真按“九澧市”合并，可能会使融城之路更加艰难。不过话说回来，而如“dingyunyang179”这样的民间活跃人士，虽说是带有个人情怀和理想主义，但也不乏充满敢于表达的勇气和非常正面的力量。
发声之二：与天涯论坛博主“dingyunyang179”迥然有异，新浪博客博主“夏先童”就显得高屋建瓴，干净利落地对今后澧州市区的范围与结构进行了大胆规划：东西从小渡口往洄水桥约18公里，南北以澧水为依托约10公里进行规划、开发建设，主城区面积约180公里。
他甚至还拿常德市进行比较、借鉴：目前，常德市常住人口为90万左右，市区北至火车站，南至桥南鼎城，西至河袱山，东到柳叶湖，建成区面积约200平方公里。
夏先童认为，津澧融城，既是津澧人民多年来的渴盼与呼声，也是省市政府近年来一直想促成的一件大事。津澧一体化，成为澧州市后，规划城区人口60万左右。较常德市略小一点的容量，自然，常德市的建设便给了澧州一个很好的借鉴，在土地利用与开发、功能区划分，甚至建设的节奏上都能避免走弯路。当然，借鉴不是生搬硬套，而只是一种参考，新型城镇的规划不是一厢情愿，需要因地制宜、科学合理地统筹，要以前瞻性眼光顾及三十年不落后，要以高度人文精神虑及居民和睦安乐，要以超强的智慧妥善建设并维护城市的繁荣昌盛。
他甚至还提出：“在规划过程中，充分考虑澧州市地形地貌，四季气候风向、固有资源的分布及现有经济格局，制定一套可实施的方案。充分依托澧水资源，把澧州市打造成一个美丽如画的山水城市，是澧州市快速崛起的一个重要途径；充分利用城头山的悠久历史，把澧州市塑造成一个古色古香的慢城，更是澧州市秀于城市之林的最佳选择；大力夯实澧州市的工业基础，提振经济，也是澧州市兴旺发达与稳步发展的不二首选。”
像他们一样的热心人士不胜枚举，大家都在对津澧融城的规划与建设拭目以待。街谈巷议，众说纷纭。一时间，讨论津市和澧县两地融城的话题，铺天盖地在网上爆炒，沸沸扬扬被坊间热议。
每一位市民都想大声说话，都在大声说话，但愿不仅能够让津澧两城人们听得见，也能够让推进津澧融城的决策层面听得见。
显然，常德市有关层面听到了这样一些民间发声的。
2009年，为了回应民间对津澧融城的呼声，常德市规划局及时地向广大市民坦诚布公了津澧融城的思路。
官方回应：津市、澧县如何实现跨越式发展,最主要的提法就是“津澧融城”。近些年来,我局从城乡规划角度也做了一定的探索。为解决津澧城市联合发展问题，2004年6月组织人员进行津澧融城研究，同年7月由副市长刘剑英主持，在澧县召开津澧融城规划研讨会；2005年委托中国城市规划设计研究院进行津澧发展战略规划研究，编制了《湖南省津澧城市发展战略规划》，对“津澧融城”从城乡规划角度做了详尽阐述。
2009年，在修编《常德市城市总体规划(2009—2030)》过程中,我局进一步深入研究了澧水流域城镇发展的空间结构。新版《总体规划》认为，常德市中心城区一直是湘西北地区具有区域影响力的中心城市，但对澧水流域的经济辐射作用依然有限，有必要在澧水流域培育区域副中心城市，形成一主一副的中心格局，有利于增强中心城市对沅澧两大流域的经济辐射和服务能力，带动市域城镇体系健康协调发展。
多年的城镇发展实际表明，津市和澧县两个城市的发展紧密相连,互为唇齿，没有相互的协作任何一方都难以很好的发展。《常德市城市总体规划(2009—2030)》所属的《城镇化与城镇体系专题研究》认为，在突出核心、强化龙头，打造常德市中心城市的同时，实施津澧融城，构建常德北部副中心城市，实行津澧一体化发展，既是津澧两个城市协调功能、提高发展效率的需要，也是澧水流域城乡发展的需要，更是为提高常德市在“3+5”城市群的地位和作用而进行的必要城镇体系空间结构调整的需要。
官方的回应，让津澧融城不再是隔空喊话。津澧融城不再是空穴来风，而是时代的呼唤，是大势所趋。
发声之三：与此同时，一位名叫“津澧融城”的网友干脆直接对话市长，向市长连珠炮似的提出了一连串的问题：
就澧县、津市两座城市的发展，是否一定要与融城话题并论发展呢？津澧融城是不是能够真正得到落实？现在市政府怎么看待津澧融城？大概什么时候实现津澧融城，两地人民都非常关注这个问题，尤其津市和澧县能否解决不通铁路的局面？
2009年7月9日，在红网《弯道超车看湖南》大型系列访谈中，陈文浩市长冷静地回答了网友“津澧融城”。
市长回答：津澧融城的这个问题，应该说讲了很久，谈了很久。目前，就津澧融城的整个思路和各方面，作为市委市政府有一些初步考虑，而这个初步考虑并不完全是从区划入手。
我们的津澧融城主要是着眼于经济一体化，经济的融城、产业的融城包括其他方面，也就类似于现在提的长株潭一体化的问题。我们并没有去改变它的区划，而是通过产业的连接，在交通、电信、产业、环保等方面进行融合。从这个方面来讲，目前思路是这样，我们也应该是这样做的。
在今年的政府工作报告当中，我们提出要构建一个澧水工业带。而澧水工业带的问题，主要是解决在澧水这边的产业布局问题，实际上，也就是石门、澧县、津市的产业布局问题。尤其是澧县和津市有一个很显著的特征，他们拥有一个共同资源澧水，都有自己的产业、自己的方向，但是没有真正的资源互补进行融合，包括很多城市建设上面还有很多的重复建设。所以，我们想通过澧水工业带的规划和布局，在产业上面进行资源整合，进行错位发展，发挥整体功能，尤其是发挥澧水工业带的资源优势，把我们的工业做大做强。通过产业的融合，然后再逐步推进其他方面的融合。
我相信，融城的问题是个永恒的问题，但是只要我们坚定不移的去努力实施的话，我想这个目标应该是可以达到的。
至于铁路的问题，因为大家都知道，铁路的问题是由国家铁道部门来进行规划的。目前来讲，从我所了解到的，国家的所有规划当中，目前还没有铁路穿过津市和澧县，这也是我们的遗憾。在整个城市综合体系规划当中，我特地提到能不能有条铁路通过这边？但实际上经过石门就往临澧，澧县、津市这边没有经过。我们现在又提出从岳阳到常德的铁路，但是常德到了安乡之后，也没有经过澧县，往湖北走了。这里面，始终是一个擦肩而过，没有铁路，这件事情还是要通过我们永不懈怠的去努力，去争取国家的投入，首先在规划上面去争取。
但我想，随着经济的发展，澧县和津市通铁路的梦想，通过我们努力一定会实现。在今后很多年中，也许我看得到，也许我看不到，但是我绝对不悲观。
同时，我们会加快在临澧、津市高速公路的建设。现在二广线已经通过津市、澧县，现在又在争取已经规划的综合体系当中，从石门到澧县、到津市、到安乡、到汉寿的高速公路。如果这条高速公路建成，将对澧县和津市也是很大的带动。这项工程目前已经列入到整个综合规划体系当中，但是是若干年以后实施的。
我们现在怎么想？现在省里面有一个政策，就是鼓励地方去发展高速公路，去寻找业主。我们将乘这次交通体制的改革为东风，自己也成立交通投融资公司，利用公司平台和业主进行招商引资，也想通过地方的努力，把高速公路能够尽早的建成，为澧县的经济、为津市经济的发展提供良好的基础设施的支撑。
市长的回答，显然是要给人们吃一颗颗定心丸：融城的问题是个永恒的问题，努力实施就可以达到；铁路问题要从规划上面去争取，假以时日梦想将会实现；高速公路建设，需充分利用省里政策招商引资。
当初的市长，如今已经贵为副省长，现在应该更加方便关注、支持津澧新城的。
城市竞争开始进入强者恒强的模式。常德需要自己做大做强，然后跟岳阳竞争。但津市、澧县如果融城合并为一个城市，则津澧新城无论经济体量、人口规模，还是产业结构方面，都足够成为澧水中心城市。如果伴随津澧新城的体量逐渐做大，势必会导致沅澧分治的局面。沅水、澧水就是“常德的两河文明”，虽说历史上长时间分江而治，但如今沅澧分治的局面则会导致常德的经济体量不再适应新的环境下的城市竞争。于是，津澧融城便变成了一个永恒的问题，津澧两地的铁路要从规划上面去争取，高速公路建设要各自充分利用省里的政策。
一轮又一轮的融城话题，让津澧两地已经处于麻木之中，一切的憧憬已被磨灭，以至于谁再谈起融城都有一种疲倦感，融城给人的感觉早已成了水中花镜中月。
澧县好像已不再期望融城，而是开始另起炉灶谋划“县改市”。对于县级政府而言，“县改市”后可以获得一笔可观的城市建设费用；在编制上，市比县可以多设一些机构，各类公职人员也可增加工资补贴或适当调高级别等；对于百姓来说，则能换来“市民待遇”，尽管“此市非彼市”。
上世纪90年代中后期，一轮规模浩大的县改市运动曾经席卷全国。1994年至1996年，全国有95个县改市和1个新设县级市，至1996年已有445个县级市。
或许是县改市浪潮过于汹涌，1997年3月12日，国务院批准最后一个县改市湖北汉川后，暂停审批县改市。专家表示，2001年之后，国务院实际上已经停止了县改市的审批。
2010年，国家对达到一定规模和标准的县(镇)适度改设为市。澧县经济基础和城市建设有了较好基础，在地区生产总值、财政收入、城市人口、污水处理率等方面基本达到了民政部最新上报国务院的建市标准。所以，澧县积极启动了“县改市”工作，由县委副书记牵头，县委常委、县委办主任主抓。
澧县文化名士龚道育告诉我，当时，他受命组织了一帮赋闲的老笔杆子，在浩如烟海的史料中爬罗剔抉，夙兴夜寐，挖掘史前文化，理清建制历史，最后围绕“县改市”编印了一本《澧州史略》。
2012年，国家启动了城镇布局规划编制，意味着重新启动关闭已久的“县改市”闸门、调整行政区划、增设直辖市。眼看澧县“县改市”的工作差点就要成了，可生活中的悲剧性往往就出在有了另外一个更大更圆更美的梦想。
就在人们渐渐对津澧融城话题失去兴趣、澧县积极争取“县改市”差点成了之时，2013年春节长假后的第一天，省委、省政府却把津澧新城提上重要议事日程。
湖南卫视第一时间在“新闻联播”进行了报道。因为津澧新城关乎省际边界经济辐射能力问题，将直接影响到一个省的实际经济版图大小。
发声之四： 2013年2月，我与庹登泉先生奋笔疾书，共同撰写了《津澧新城：呼之欲出》的长文，从津澧呼唤“一体化”、提升城市竞争力、澧水流域中心城市的历史渊源、培育中心城市抢占战略高地等四个方面为津澧融城摇旗呐喊。
文章在《城头山视窗》发表并在新浪博客推出后，好评如潮，被不少网站竞相转载。
当时，津市市审计局局长蔡德习、副局长彭淼、津市市财政局机关党支部书记朱传勇、津市市文联主席王观宏、津市教育局干部黄道师等文化名士大为褒扬，调侃我们“津澧融城，文化先行！”
“皇上不急太监急”，对于津澧融城，我俨然一个急先锋。从刊物创办之日起，就不遗余力地宣传津澧两地的社会发展变化，不断挖掘澧水流域和古澧州深厚的历史文化底蕴，悉心关注着津澧融城的任何蛛丝马迹。
官方回应：2013年10月23日—24日，常德市委副书记宋冬春一行分赴津市、澧县，专题就津澧融城工作，并听取津澧两地的相关意见和建议。
在津市、澧县两地分别召开的座谈会上，津市市委书记王学武，津市市委副书记、市长罗先东分别就津市城市规划、经济发展规划以及津澧融城工作作汇报；澧县县委书记彭孟雄、澧县县委副书记、县长李育智关于推进津澧融城工作的意见建议。
这次下来，常德市委副书记宋冬春主要是想了解津市、澧县双方对津澧融城工作的态度、决心，倾听想法和建议。他直言不讳地说：“津澧融城一事群众期望很高，已基本没有争议，但最终融不融，什么时候融，怎么样融，这需要省里乃至国家有关部门决策。”
常德市委副书记宋冬春下来，为津澧融城工作定了基调，也算官方顺应了群众呼声，回应了民间质疑，让人看到了津澧融城的一线希望所在。
发声之五： 2016年7月，伴随津澧融城的提速，我们旧事重提，又共同撰写了《一极一城 津澧融城——从“洞庭第五极，澧水中心城”重话津澧融城》的文章。因为我们相信，一个生态优美、人文鼎盛、经济繁荣的津澧新城一定会让我们的融城梦梦想成真！
看来，民间发声不一定是表达不满，更多的是补位思考，是正能量。
北京大学深圳研究生院人文学院副院长于长江认为，不少人误以为“发声”等于“不平则鸣”，实际上“发声”除了表达不满、抗议，还有为了使社会进一步优化而主动发声、为了公共利益而正面发声。
民间的质疑与呼吁，一方面弱化人们的固步本能，一方面唤醒每个人的思辨能力，最终汇成津澧融城的澎湃之音，形成强大激昂的凝聚力量。
（待续）
主编/易宗明| 编辑/黄静
创作中的初稿，恳请提出指导意见！欢迎提供有关津澧融城方面的素材和采访线索！谢谢！
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