促进村镇银行健康快速发展

日前，在河南郑州举行的第三届中国村镇银行发展论坛发布消息称，从2007年3月全国首家村镇银行成立以来，截止今年6月底，全国共有214家村镇银行正式营业。这一数据离银监会提出的到2011年要建立1027家村镇银行的目标，还相差甚远。这说明，促进村镇银行健康快速发展，任务还很艰巨。

建设村镇银行是全面落实党的惠农政策，体现服务“三农”精神的一个重要举措。今年中央一号文件还明确提出，要“加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应'三农’需要的各类新型金融组织”。

从已建的村镇银行的实践来看，村镇银行对于服务“三农”和支持中小企业发展，成效是很显著的。据监管部门的统计数据显示，截至今年4月，已开业的214家村镇银行共吸引社会资本100.8亿元，累计已发放农户贷款166亿元、中小企业贷款254亿元，存款余额336亿元，贷款余额275亿元。

在履行社会责任的过程中，这些村镇银行也得到了快速发展。本来国家规定的村镇银行的注册资本金门槛只有几百万元，但在实践中，超过一半的村镇银行注册资本金都在5000万元以上，一些位于经济发达地区的村镇银行注册资本金普遍超过1亿元，最高达2亿元。最早开业的一批村镇银行已经走上了以所在县城为中心向外扩张的道路，其中有的开始向县内乡镇延伸建立支行，有的开始向邻近县扩张设立分行，还有的已经迈向地级城市设立总部。有专家形容村镇银行的前景是“起于一个点，回归一张网”。

在这种利好的发展情势下，一些发起人银行纷纷采取了激进的举措。有消息称，建行计划在明年底前发起设立200家村镇银行，中行也提出了批量发起设立村镇银行的计划，一些区域性的地方银行也在加大力度，且四大资产管理公司也有望跟进。照如此势头，到明年底要在全国布局千余家村镇银行，看来应该不成问题。

当然，在村镇银行发展中，有些难题还有待于创新解决。比如，汇兑结算滞后的问题、存款吸收难的问题。有些问题还有待于进一步规范，比如，有的表现出脱农厌农倾向，贷款对象不是侧重于农民、农户、农村；有的管理机制不完善，内部人控制现象较突出；有的为了吸储，违规雇佣中介拉存款；有的存贷比一直维持在高位，风险控制压力较大等等。

如何让这些村镇银行真正做到“取之于农，服务于农”，在不偏离服务功能的轨道上健康快速地发展，成为业界需要重点研究的课题。此前，被业界称之为利好政策的27号文，即银监会《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》，无疑是对促进村镇银行健康快速发展注入的一针强心剂。

我们有理由相信，在国家相关政策的鼓励与相关部门的严格管理下，村镇银行的建设进程不会令人失望，村镇银行的服务功能不会偏离初衷，村镇银行定会成为填补农村金融服务空白的主力军。

(写于2010年8月30日)

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