长城智库｜新时代高质量发展战略诉求是从“大逻辑”到“新逻辑”
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编者按：在高增长发展阶段，区域产业战略导向及组织动员机制往往是“大产业、大企业、大平台、大项目”；在高质量发展阶段区域产业战略导向及组织动员机制需要是“产业新体系、城市/园区新空间、企业新梯队、发展新动能/服务新平台、要素新供给、发展新生态”。从注重“大”到追求“新”，是新时代高质量发展的战略转变与战略诉求。
区域产业战略中的组织动员机制
无论一个国家、地区、行业、乃至企业的战略，往往取决于战略诊断、战略选择、战略实施三个环节。这个“战略实施”，反映在规划以及行动上，就是很多人所讲的“重点任务”、“战略任务”等等；而这些“重点任务”、“战略任务”背后的内在逻辑结构，就是“组织动员机制”。作为“以经济建设为中心”的转轨经济体、新兴经济体之中，组织动员机制、组织动员能力、组织动员水平几乎是决定一个地方、行业、企业发展的核心。而无论在中国计划经济体制下，还是改革开放第一个四十年，中国以强大的组织动员能力适应了不同发展阶段要求、完成了阶段性任务，实现了高速度增长。进入高质量发展新阶段，我们不仅需要重新认识、总结和反思改革开放第一个四十年我们在区域产业组织动员机制上的探索与尝试，还需要探索适应新时代高质量发展的组织动员机制。
四十年高速度发展“大”的逻辑
改革开放第一个四十年，我国一个重要发展经验，就是由几千个区域产业集群作为强大的“增长极”来支撑高速发展。对于很多以城市、县域为单元的区域产业发展，最典型的组织动员机制便是“大产业、大企业、大平台、大项目”，以至于很多地方政府把集聚大产业、构筑大平台、培育大企业、招引大项目作为推进经济社会发展的中心工作。在后发的新兴经济体发展语境中，这个“大产业”就是在大的供需中实现快速经济增长，这基本上意味着我们的发展逻辑是承接国际产业梯度转移；这个“大企业”就是在大的制造业产能中快速带动就业、税收和增长，这基本上意味着我们在一定时期内是一个处于国际价值链低端、出口导向型的贸易国家；这个“大平台”就是划地成园地加快开发区布局建设，这基本上意味着园区成为承载要素集聚、改革开放的核心载体；这个“大项目”就是加强“建联、补链、强联”的招商引资，基本上意味着投资驱动的发展模式。
更进一步而言，在“大产业、大企业、大平台、大项目”组织动员机制下，我们不仅形成了“五低四高”（低成本、低技术、低价格、低利润、低端市场；高能耗、高物耗、高污染、高排放）的工业化模式，还形成了“出口拉动、划地成园、招商引资、规模制造”的要素驱动、投资驱动、外生发展、外延增长的发展范式，以及“产量大、价格低、质量好、速度快”的竞争优势。
新时代高质量发展“新”的逻辑
站在改革开放第二个四十年以及新时代高质量发展的历史拐点上，我们迫切需要形成新型组织动员机制，重点是从追求“大”到追求“新”。这个“新”，便是“产业新体系、城市/园区新空间、企业新梯队、发展新动能/服务新平台、要素新供给、发展新生态”。
“产业新体系”的这个“新”，不仅是形成以未来产业为引领、以战略产业为先导、以新兴产业为主体、以优势产业为补充的新产业结构，还体现在以产业跨界融合为核心的新产业生态，还体现在走出“承接国际产业梯度转移”为主的产业跟随发展，“以我为主”地抢占全球产业发展制高点、主导权、主动权。
这个“城市/园区新空间”，如果是以城市为单位就是“城市新空间”，如果以园区为单位就是“园区新空间”。这个“新”就是以“科产城人”融合为核心，强调城市功能、产业功能、创新功能的有机统一，从形态开发到功能开发以及生态环境再造。
“企业新梯队”的这个“新”，就是从滚动发展到裂变发展、从线性增长到爆发成长、从生命周期到超周期、从注重收入到注重价值，最终从“小微企业-规上/骨干-龙头企业-跨国公司”的企业梯队，到以创业高端化、企业高新化、瞪羚公众化、大企业平台化为核心的“变革创业-高成长瞪羚-独角兽”新型梯队。
这个“发展新动能/服务新平台”，如果以城市为单位就是“发展新动能”，便是强调思想文化创新的灵魂、产业技术创新的动力、商业模式创新的微观机制、以体制机制创新的保障；如果以园区为单位就是“服务新平台”，把新动能的内容融到其他模块，强调以第三方服务平台搭建强化服务供给。
这个“要素新供给”，就是从产业要素及商品流转到全球资源配置，重点在创新创业人才、科技金融资本、国际专利技术等方面促进高端链接与高端辐射，并促进各类创新资源及产业要素的高端对接及循环。
这个“发展新生态”，就是加快从过去产业高度集聚、企业协同发展、服务体系完备、产城深度融合的产业集群，发展成为具有连接一切、平台化发展、社会化生产、去中心化等特点的创新生态方向转变，从强调营商环境向注重创新生态转变。
在此发展机制下，新时代高质量发展的目标模式，便是“五低四高”（低成本、低物耗、低能耗、低污染、低排放；高端、高效、高附加值、高价值链环节）的创新经济发展模式，创新驱动、内生增长、内涵发展、开放合作的发展范式，以及“受众多、费用低、体验好、速度快”发展方针，最终从外向型工业经济发展模式向开放型创新经济发展体制方向转变。
END
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