武汉市城中村改造后，新“插花地”管理怎么管？

武汉市城中村改造已实施多年，改造后，还建房小区有82%处于“插花地” （不属于本行政区域），例如：柴林头村改造后的林湘新苑、林秀家园、融侨悦府、 林湖景苑4个还建房小区，另外还有早期建成的新湘小区，共计5个小区。其中，融侨悦府已经移交洪山区，其余四个小区总户数5179户，行政区域分别在青山区和洪山区，在基础设施、人员、资金不足的情况下仍由杨园街道跨区代管。林湖景苑有居民2010户，位于洪山区欢乐大道仁和路，行政区域属于洪山区；新湘小区、林湘新 苑、林秀家园三个小区有居民3164户，位于青山区南干渠路6号园林路上，行政区域属于青山区。

建议移交给武昌区的徐东城市广场(1300户左右)、和平大厦(300户左右)、在建项目徐东村K1地块等三片区域均为洪山区徐东村城中村改造项目，位于武昌区行政区域范围内，但目前由洪山区进行管理。

武昌区杨园街道欧景苑社区于2017年起陆续对新湘小区（原武钢万套工程小 区）、林湘新苑、林秀家园、林湖景苑进行代管，在区、街道和柴林集团的共同努力 下，林湘新苑、林秀家园、林湖景苑居民已全部入住并陆续办理两证。4个小区地理 位置属青山区和洪山区，离欧景苑社区党群服务中心较远，存在一系列管理上的问 题：一是遇到突发事件时，社区人员不能及时赶往现场进行协商解决。二是地理位置 偏远，居民来办事也不方便，尤其是老年人，社区工作人员上门服务也不方便。三是 户数太多，社区工作人员有限，管理难度很大。四是区域划分涉及几个区，归属不 清，造成居民办事难，存在投诉事件相互推诿。

建议：1.建议成立林湘社区，移交青山区管理。因为新湘小区、林湘新苑、林 秀家园三个小区在一起，而且总户数3164户，已达到单独成立社区条件，原柴林头 村在林湘新苑建立了 1000平方米的社区办公楼，现在还没有使用，也符合新成立社 区的办公条件。

2.建议将林湖景苑小区2015户移交给洪山区管理。将徐东城市广场小区移交给武昌区管理。

武昌区政府认为建议中涉及的移交给武昌区的三个区域属于洪山区徐东村城中村改造项目，未完成整体改造工作，目前暂不具备移交条件。同时，武昌区同样存在类似需移交洪山区的问题。

洪山区政府认为“城中村”改造工作已实施11年，大部分改造工作已基本完成，洪山区近两年也先后接管过相关的城中村改造地块。此建议中涉及到武昌区3块区域，急需移交给武昌区。

城中村改造后新“插花地”管理问题相当复杂，既涉及城中村改造的认定问题，也涉及相关区的切身利益。由于2号文没有明确城中村改造完成的标准及实施移交的条件，也没有明确由哪个部门进行认定，对于上述地块的移交问题，武汉市民政局多次与三区民政部门沟通协调，三区均认为解决插花地问题很有必要，但在怎么解决上意见分歧较大，短时间内恐难彻底解决。