【经岚观察】土壤污染防治的“权，钱，人和理”等问题

【经岚观察】16096

土壤污染防治的“权，钱，人和理”等问题

文/李志青

土十条出台，第一印象是非常全面，有关土壤污染防治的方方面面都涉及到了，但问题正是太全面了，反而令核心的几个问题无法凸显出来。

第一，“权”的问题。土壤污染问题的最根本核心是对环境权益的界定，这一点至关重要，整个土十条通篇都在讲如何防治土壤污染，但却在土壤环境权益的界定上模糊不清，环境权益是什么？这是在环境保护背景下的一种新的产权形态，只有环境权益界定清楚了，才足以产生保护的激励，这是解决环境外部性的不二法门，因为大家最希望首先保护好的是属于自身的产权，而不是其他人的。不界定清楚环境权益的归属，就很难真正形成市场化的有效治理途径。

第二，“钱”的问题。土壤污染的防治需要大量资金，土十条对此巨额资金来源语焉不详，总的思路是政府主导，社会参与，结合PPP模式。问题是，政府资金的出处在哪？社会又有何积极性参与？光靠政府补贴行得通吗？土壤治理投入产出的良性循环路径在哪？事实上，光从土十条是看不到这个出路。出路很简单，从环境权益的市场化中来，对土壤的环境权益进行定价，让污染者出钱，让环境偏好者出钱，通过绿色金融创新来造血，而不是政府的输血。

第三，“人”的问题。通观土十条，环境保护部俨然成为“小国务院”，外加一个“临时书记处”，不仅要调动国务院各部委，而且还要协调中央组织部，监察部，检察机关等强力部门，这里面不仅仅是涉及到人头数量的问题，环保部现有这点人马就是拼死拼活也不可能做完这些事情，同时这更涉及到人头上的官职问题，在现有官僚体系的框架下，即便环保部的某些意见可以上达天听，但其中的协调成本之高将远远超出环保部所能承受的范围。

第四，“理”的问题。如果说，前面几个方面还都可以解决的话，土十条所面临的最大一道坎是“理”，“理”是什么？既是道理，又是规律，最直接的表现形式就是法律。治理土壤污染在短期可以靠威权，但长期只能靠合理的法律，这个法律是取得社会共识，实现社会公平正义，让土壤污染治理符合最大利益公约数的基础，这也是土壤污染防治的有效边界。市场运作，政府主导都不能逾越这个边界，否则将过犹不及，损及社会整体福利。

（李志青 复旦大学环境经济研究中心副主任）