瞭望丨闽宁协作新模式破除帮扶鸿沟
◇闽宁协作首创“1+1+1”工作模式，避免“帮扶鸿沟”
◇要无缝对接乡村振兴并实现高质量发展，需要持续地输血、造血，还需有长效机制确保东西部扶贫协作行稳致远
◇加快从帮扶向协作转型，让西部地区融入国内大循环
在“后脱贫时代”如何做到帮扶“不刹车”？
全面建成小康社会之后，这成为东西部扶贫协作中的必答题。
近年来，闽宁扶贫协作模式屡屡出新，福建厦门市思明区在对口帮扶中首创了“1+1+1”工作模式，有效避免了“帮扶鸿沟”效应，为脱贫之后的东西部扶贫协作带来借鉴。
从“高铁拉慢牛”到“穷兄弟互帮衬”
东西部扶贫协作，东部既向西部供血，又为其造血提供帮助。但由于经济社会发展水平的差距，无论是供血还是造血，西部地区都面临“怎么学”的难题。
“如果我们直接学习厦门的经验，是'老虎吃天，无处下口’。”记者多次赴宁夏固原市彭阳县采访调研，这是从扶贫干部口中听到的最多的担忧。
最新数据显示，2020年，厦门市思明区经济总量突破2000亿元，尤其是财政总收入超过380亿元，已连续五年位居福建省各县（市、区）首位；而彭阳县经济总量仅为69.66亿元，财政总收入为2.47亿元，两者经济社会发展水平有较大差距。
2017年，彭阳县的东部扶贫协作单位由漳州市漳浦县变更为厦门市思明区，这一变动旨在帮助彭阳实现更高水平的脱贫。事实证明，两地“联姻”的努力没有白费。2019年4月，彭阳县正式脱贫摘帽。
脱贫之后，如何保证帮扶“不刹车”，如何让“思明经验”能够长久地帮助彭阳实现高质量发展？
思明区将眼光放在了另一个省内帮扶对象武平的身上。作为全国首个“林改县”，武平经济社会发展水平与彭阳更加接近，这也使两者之间有更强的互补性，进而营造更大的协作空间。
2020年6月，在思明区的撮合下，时任彭阳县委书记赵晓东赴武平县调研学习农村电商发展经验。随后，彭阳县借鉴武平县电商物流发展经验，建成了彭阳县农产品展销对接中心。2021年1月，一场别开生面的“线上年货节”在彭阳县农产品展销对接中心如火如荼地展开。记者探访发现，展柜里摆满了黄酒、香醋、小杂粮、果脯等彭阳特产，二楼8个直播间设备齐全，主播们通过网络直播“线上带货”。
“有政府背书，直播带货效果很好，我们公司已经直播了5次，每次销售额有5000多元。”彭阳一家养鸡企业负责人王兵说，在中心运营“初试水”期间，彭阳县内农产品企业、合作社等都可免费使用直播间。
“武平和彭阳有相似的农业基础，一些产业数字化的升级经验先'取道’武平，再'转输’彭阳，最大程度避免了'帮扶鸿沟’效应。”思明区委书记廖华生说。
从“1+1”到“1+1+1”
在彭阳县和武平县脱贫后，既要实现“零落差感”的高质量发展，又要实现跨区域协作的效益最大化，成为“1+1+1”模式的工作侧重点。
在输血、造血和扶智方面突出“一区”牵引作用。思明区与彭阳县建立对口帮扶关系已4年，与武平县开展“山海协作”已达17年。思明区借助财政优势，已累计向彭阳县和武平县分别拨付帮扶资金超3500万元和1亿元。
“一方面通过共建高新产业园、打造农村电商等方式加强输血，另一方面也向武平和彭阳同等派出扶贫专干，阻断贫困的代际传递。”廖华生说，“一区”牵引的核心是把好高质量发展的大方向，在财政输血的同时，以数字化产业升级手段“借力打力”，突出在帮扶造血和脱贫扶智上下苦功。
突出“两县”联动的“零落差”和“零时差”。“彭阳是宁夏的东南门户，武平是三省通衢，两县在农业、工业和第三产业的发展上也有相似点。我们两家'一南一北’，就像失散多年的兄弟。”赵晓东认为，彭阳和武平的经济社会发展水平相近，这也是“1+1+1”模式合作的基础。相较于思明经验对于彭阳的“高不可攀”，同年脱贫的武平经验则是可以“拿来即用”，可以让西部地区脱贫后的高质量发展少走弯路。
用“三方”合作实现工作效率、资源利用和协作效果的利益最大化。作为闽西南协同发展区的龙头城市，厦门与漳州、泉州、龙岩等地已有多年的党政联席会议机制的基础。在“1+1+1”模式中，思明、彭阳和武平跨地区建立三方联席会议机制，以协调解决发展中遇到的棘手问题。同时，思明探索利用数字化资源带动彭阳和武平的农村电商、云教育和文化旅游产业“走深走实”。
从“帮扶”转向“协作”
脱贫之后要无缝对接乡村振兴并实现高质量发展，不仅需要持续地输血、造血，还需要有长效机制确保东西部扶贫协作行稳致远。
多位受访基层扶贫干部建议，应加快从帮扶向协作转型，利用“1+1+1”模式让西部地区融入国内大循环。
“北方和南方产业不同，但有互补性；市场不同，但有互动性。消费扶贫更侧重于打赢脱贫攻坚战，乡村振兴则要走市场的路子。”彭阳县委常委、政法委书记刘旭建议，东西部扶贫协作下一步的重点要放在产业互补和市场互动上，充分发挥“1+1+1”模式在工作效率、资源利用和协作效果上的优势，让西部欠发达地区利用“零落差”的现有经验，在国内大循环中获得“一席之地”。
其次，为扶贫挂职干部提供“菜单式”培训，切实提升基层干部能力。基层扶贫干部建议，加大对干部的短期培训力度，根据西部地区和当地干部需求，开展文化旅游、社会治理、电商服务等专题培训，提高精准性和针对性。
“要让基层干部提高对乡村振兴的认识，带动群众投入到乡村振兴战略中去。”武平县政府党组成员、思明区挂职干部何邵昆提出，借助“1+1+1”机制，多面向基层干部提供“经验输转地”的挂职和培训机会，现身说法带动当地群众提高对乡村振兴战略的认识。
同时，推动东西部扶贫协作由“面”向“点”下沉，探索在社区、乡镇层面建立一对一帮扶机制。彭阳县扶贫办主任陈宗惠说，过去东西部扶贫协作更多是省际和县域之间交流，有些帮扶措施在落地时不够细化，需求和帮扶匹配不够精准。他建议由政府牵线搭桥，在两地社区、乡镇等“基层细胞”之间建立帮扶关系，鼓励基层组织充分发挥主动性，互学互鉴，拓展东西部扶贫协作的广度和深度。