审计观察 | 从高频词变化分析国家审计工作发展趋势
2021年6月28日，中央审计委员会办公室、审计署印发了《“十四五”国家审计工作发展规划》（简称“十四五”审计工作规划）。总体分为发展环境和指导方针、依法全面履行审计监督职责、落实各项保障措施三个部分，是中国共产党的执政方略、治国理念和发展方向在审计工作中的集中展现。本文使用相关文本分析软件和分析方法，对“十四五”审计工作规划全文进行词云图显示、词频统计分析（见图 1），梳理出高频词特征与变化，便于广大审计人员更好地理解与把握未来审计工作的发展方向。
图 1 《“十四五”国家审计工作发展规划》高频词云图
“十四五”审计工作规划的高频词分析
通过词频分析发现，“审计”共出现334次，权重达到1，是“十四五”审计工作规划中权重最高的词汇。除审计之外，前五大高频词分别是：建设（46）、监督（41）、政策（39）、改革（37）、 整改（34）， 这也进一步反映了“十四五”审计工作规划的重要特征。
（一）审计工作紧紧围绕“全面建设社会主义现代化国家”的中心任务
“建设”一词共出现46次，频次仅次于审计。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，审计工作必须紧紧围绕“全面建设社会主义现代化国家”这一中心任务。从“十四五”审计工作规划中提到的“政府财务报告体系建设”“资本市场体系建设”“高标准农田建设”“'一带一路’建设”“廉政建设”“住房保障体系建设”“卫生健康体系建设”“高质量教育体系建设”“美丽中国建设”“生态保护补偿机制建设”等可以看出，“十四五”时期国家审计将全面覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域。
此外，“建设”也是审计机关发展的内在要求。从“十四五”审计工作规划中提到的“干部队伍建设”“专业能力建设”“政治机关建设”“审计信息化建设”可以看出，“十四五”时期审计机关必须适应新时代新发展的要求，进一步加强自身建设。
（二）监督是审计工作的基本职能
“监督”一词共出现了41次，充分体现了监督是国家审计的本质特征。审计监督是由审计机关依法对国家重大政策措施贯彻落实情况，公共资金、国有资产、国有资源管理使用情况，以及领导干部履行经济责任情况所进行的监督活动，是党和国家监督体系的重要组成部分。审计机关要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面履行审计监督职责。首先，紧紧围绕党和国家中心，深刻领会党中央重大决策部署的政治意图和实践要求，把讲政治贯穿审计工作始终。其次，坚决做到党中央、国务院重大决策部署到哪里，审计监督就跟进到哪里。再次，不断拓展审计监督广度和深度，提高审计质量和效率，消除监督盲区，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。
（三）政策落实跟踪审计是审计工作的重要业务类型
“政策”一词共出现了39次，反映了审计对象从审资金、审项目到审政策的转变。党的十八大以来，党中央、国务院制定出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重大举措，这些政策措施落实情况如何，直接关系到经济社会发展全局。从政策流程来看，一个完整的政策周期由“政策制定-政策执行-政策评估反馈”三个环节构成。审计机关作为监督机关，要在政策评估反馈环节发力，把检查重大政策措施落实情况作为审计工作重点，通过跟踪检查各地、各部门落实各项重大政策措施的情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通，促进政策措施落地生根。
（四）改革是审计工作的外部要求与内在驱动力
“改革”一词在共出现了37次，深刻揭示了改革是时代发展的主旋律。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涵盖了15个领域、60个具体任务，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。“十四五”时期，以改革促发展、促创新、促转型升级的要求更加紧迫，全面深化改革将再次提速。国家审计要充分发挥制度优势，做深化改革的“助推器”，推动中央与地方政府事权和支出责任划分改革，税收、非税收入和社会保险费征管改革，投融资体制改革，国资国企改革，利率市场化改革，农村集体产权制度改革，住房制度改革，职业教育改革，医药卫生体制改革等各项重大改革举措的落实。
审计机关要进一步巩固和深化审计管理体制改革的成果，不断适应新形势新变化、吸收新经验新方法，把坚持党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化，全面加强审计业务管理，培养打造高素质专业化审计干部队伍，坚持科技强审，创新审计方式方法，推动审计制度更加健全、完善，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
（五）整改是审计发挥“经济体检”功能的重要保证
审计要发挥“经济体检”功能，既要查病，更要“治已病、防未病”。问题整改作为审计监督的最后一环，也是发挥监督价值的关键一环，直接决定了审计监督的成效。面对问题整改工作中存在的一些“老大难”问题，如何突围破解，建立和完善行之有效的方法，成为推进问题整改工作、提升整改效能的关键。“十四五”审计工作规划以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，从压实整改责任、健全工作机制、推动结果运用三个方面为审计整改提出了实现路径和方法举措，进一步保证了审计“经济体检”功能的实现。
国家审计工作发展规划词频变化趋势分析
通过对审计署发布的“十二五”“十三五”“十四五”审计工作发展规划进行词频分析，发现不同时期的审计工作规划存在不同的侧重点（参见表 1）。“十四五”审计工作规划与之前相比，词频变化主要体现在以下三个方面 ：
表 1 审计工作五年发展规划词频变化
（一）更加强调审计的经济监督职责，聚焦主责主业
从词频来看，“监督”一词从“十二五”审计工作规划的29次、第11位，上升到“十三五”审计工作规划的39次、 第9位， 再提升至“十四五”审计工作规划的41次、第3位，更加突出反映了审计工作的定位是经济监督。
（二）更加重视审计整改，发挥审计“经济体检”功能
从词频来看，“整改”一词从“十二五”审计工作规划的5次、第110位，上升到“十三五”审计工作规划的8次、 第85位，再提升至“十四五”审计工作规划的34次、第6位，更加突出反映了新时期审计整改工作的重要性。尽管近年来审计查处问题的力度不断加大，但“屡审屡犯”现象依然存在。“十四五”审计工作规划中提到的“审计监督与人大预算决算审查监督相结合”“审计监督与国有资产管理情况监督有机结合”“网上追踪和现场检查相结合”“问题清单对账销号”“健全审计整改约谈和责任追究机制”等先进方法和手段，将更加广泛地运用到未来的审计整改工作中，进一步保障审计监督的权威性和效率性。
（三）更加重视关键风险点，金融、数据、规划等成为审计工作关注的重要方面
与以往相比，一些关键词的词频和重要性也显著提升。如“金融”一词从“十二五”审计工作规划的19次、第27位，提升至“十四五”审计工作规划的27次、第13位。党的十九大报告指出：“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。”防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务。因此，国家审计要在助力国家监管机构防范化解重大金融风险、推动金融改革与金融服务实体经济、促进金融监管协调和金融反腐败等方面发挥作用。
“数据”一词从“十二五”审计工作规划的7次、第81位，提升至“十四五”审计工作规划的21次、第22位。数字经济的到来，大数据审计技术为推进审计全覆盖的实现提供了有利条件。在数据化驱动下，“十四五”审计工作规划也进一步强调，要提升信息化支撑业务能力，提升数据管理水平和加强数据资源分析利用。
“规划”一词从“十二五”审计工作规划的16次、第34位，上升到“十四五”审计工作规划的20次、第23位。编制和实施计划、规划，坚持一张蓝图绘到底，是我们党治国理政的重要方式。“十四五”审计工作规划提出，发挥好审计机关对推进国家“十四五”规划纲要实施的监督作用。审计工作应关注重大项目工程的规划、乡村建设规划、国土空间规划等方面存在的问题，通过对政策实施全过程各环节进行跟踪，紧盯发现问题的源头，充分发挥“防未病”的作用。
对“十四五”审计工作规划的高频词与“十二五”“十三五”审计工作发展规划变化情况进行分析，有利于更加全面、更加有效地掌握新时期审计工作的关键词汇，把握未来审计工作的方向。审计人员应结合“十四五”规划纲要的具体内容进一步加强研究，把“十四五”审计工作规划的要求和精神落实到实践中去。（作者系南京审计大学政府审计学院）
本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用研究》（19JZD027）、南京审计大学信息工程学院专项课题《大数据环境下税收征管审计方法与组织方式创新研究》（2021XXGC104）的阶段性成果。
来源：《审计观察》杂志2021年第7期