什么是“省会功能”，南京究竟为什么要提升“首位度”？

究竟什么是“省会功能”？

前不久，多个城市被点名“引领带动作用不够”，措辞中提及“龙头作用不够”、“省会作用不够”、“中心城市作用不够”等等。这些城市包括山东省的济南和青岛，福建省的厦门，辽宁省的沈阳和大连，黑龙江省的哈尔滨，江苏省的南京。

对于发挥南京“省会功能”，江苏城市论坛公众号近日推送文章《重大信号！江苏将进一步发挥省会城市功能》《南京，要扛起省会担当》曾先后有论及。

近来，南京首位度、省会功能等被频频提及，俨然已是热词。

11月11日，网友@~千雁☆千寻~ 在江苏城市论坛讨论版发帖表示，“所谓省会功能，就是省会引领全省参与全国PK的能级”。

该网友认为，如果只看省会首位度，即省会的GDP/省会外最高城市的GDP，那么中国沿海省份的省会普遍排名靠后，内陆特别是西部地区的省份更靠前。这并不能反映出比较完整的经济状况，比如，宁夏的银川排名靠前，江苏的南京排名靠后，这并不能反映出银川就比南京发展的要更好，或者说银川在宁夏起的作用比南京更大多少。

因为地理气候环境等因素，一些中西部地区省份只有部分平原地区适合发展，因此把一地打造成明星城市，与全国PK，参与全国性竞争，这是明智之举。

像江苏这样的大平原地区，发展相对均衡，从政策上并不需要过多向省会倾斜，整个省发展得也很不错。

但并不是说，像江苏这样的省就不需要明星城市。国内区域经济发展进入到诸侯时代，各省之间的竞争PK往往要靠明星城市。没有明星城市，全国的流动人口就被其他省的明星城市吸引过去。

因此，网友@~千雁☆千寻~ 独创一个中国省会引领指数，该指数结合省会的GDP，省会外最大城市GDP，该省GDP，以及省会的常住总人口。

省会引领指数，是指省会引导、带领该省发展的能级，具体公式为省会引领指数=（省会GDP÷省会外最高城市GDP）×（省会GDP÷全国所有省会城市GDP总和）×（该省GDP÷全国GDP）×省会常住人口。

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从图表可以看出，省会引领指数在5以上的，这些城市虹吸周边甚至全国资源、人口后，在与全国其他城市大PK中占得上峰，成为地区的发展引擎，可以称为引擎级。

指数在3到5之间的，像郑州、杭州这样的城市，在新一轮发展中，已经开始虹吸人口，可以称为带领级。

指数在1到2之间的，像南京、济南等城市，属于引导级。

指数在0.3到1之间，属于不足级。

而指数在0.3以下的，由于地理气候环境等各种因素，不做参考。

省会引领指数可以很好地反映，各省会发展的层次，以及这些省会与所在省发展的相互关系，是集全省资源整合后去参与全国竞争，或者是全省各地相对均衡发展，或者是在与别的省竞争中处于劣势。

直辖市的数据可以不做参考，因为直辖市没有首位度指标，只能暂定为1，而直辖市的首位度远远不止1。但也可以做某些方面的参考，比如拿成都和北京、上海这些直辖市参考比较，说明成都在处于西部地区交通相对偏远不便的条件下，能发展成和全国各大城市竞争不逊色的超大城市，实属表率，值得其他省份借鉴。

而我们南京，虽然在全国城市中发展很不错，但在一些顶级资源的竞争上，以及对人口的虹吸方面，和前面的顶级城市比稍显能级不足，这也是江苏整体人口增长非常缓慢，比不过广东、浙江这些省的重要原因之一。