博物馆安全管理难在哪儿
文物是中华民族的宝贵遗产，而博物馆是集中收藏、展示文物的重要场所。做好博物馆的安全管理，确保博物馆文物安全，是广大文物工作者的职责所系，也是社会公众对文物管理部门的高度期待。
博物馆安全管理的主要内容包括：馆藏文物安全、馆舍消防安全、观众人身安全、公共财产安全等。其中，防止博物馆文物被盗应成为各级文物行政管理部门和博物馆法人最为关注的安全问题之一，因为此类事件往往案情重大、社会关注度高，极易引发媒体炒作，在短时间内成为舆论焦点，产生不良社会影响。
馆藏文物被盗主要有两种情形：
一是外盗。我国正处于经济转轨、社会转型的重要时期，一些犯罪分子受社会上一夜暴富思潮的影响，在倒卖文物的高额利润刺激下，转而将作案目标投向文物集中的各类博物馆，引发文物被盗事件。
二是内偷。少数博物馆内部管理松懈，安全制度落实不严，个别从业人员严重违反职业操守监守自盗。近年来，国内博物馆被盗事件屡见不鲜，涵盖各级国有博物馆以及部分民办博物馆。
更甚者，一些国内顶级博物馆也曾发生被盗事件。博物馆“内偷”也多次出现，多是利用管理漏洞盗走文物，一些“内偷”甚至潜伏作案十多年，盗窃文物数百件。文物被盗案件在国外的很多知名博物馆也时有发生，已成为一个世界性难题。
因此，有业界相关人员感叹：博物馆技防、物防、人防、动物防等安防手段齐上阵，已无技可施，但仍是防不胜防，心里没底，博物馆安全管理难。
近年来，博物馆安全管理问题已引起各级政府及相关部门的高度重视。2015年2月，国务院颁布《博物馆条例》，进一步规范博物馆的各项管理制度；国家文物局逐年加大对安全防范经费的投入；各级文物行政管理部门也从多起博物馆安全事故中吸取教训，加强了对博物馆安全情况的检查；目前，全国第一次可移动文物普查正在进行，这也为摸清家底、强化监管奠定了基础。然而，文物安全工作永远在路上，博物馆安全事故仍未杜绝，总结起来，有如下几个原因：
（一）思想认识上存在不足
一是认为博物馆总体很安全，出事是偶然——盲目乐观。一些管理人员认为，我国博物馆数量众多，发生博物馆被盗或内部人员监守自盗的问题只是极少数，就如同彩票中大奖一般，因而对博物馆安全管理工作盲目乐观，侥幸度日。
二是内部问题自行消化解决，外面人无从得知——驼鸟藏身术。文物系统相对比较封闭，有一定的神秘感，有些单位出现问题不是积极处理、亡羊补牢，而是利用“驼鸟藏身术”，能捂就捂。但如今媒体高度发达，公众热切关注，内部人员利益诉求又多样化，纸终究包不住火。
三是文化（文物）管理部门难以落实内部监督执法——家丑不外扬。根据《文物保护法》要求，所有文博单位都应切实做好文物安全工作，对未能做到尽职尽责、依法保护文物的，无论是单位或个人，都应依法查处。但现实中，文物执法工作主要由文化管理部门负责，“清官难断家务事”，对自家博物馆长期存在的不规范行为很少开展执法监督工作，这就容易导致博物馆的许多安全问题得不到及时有效的解决。
（二）工作指导上存在偏差
一是防范的目标主要是防外人偷盗——重防外轻防内。
博物馆一旦被盗，社会影响往往比较大，且在一定时间内无法消除，公众的指责声以及可能面临的问责，使得相关领导、责任人压力巨大。
因此，从保卫力量的布置到技术手段的运用，博物馆往往把安全防范的主要目标放在防外盗上，而对于内部管理，尤其是如何防“家贼”，就比较敷衍，对自家人过于自信，即便有问题，内部处理即可，自然而然形成了“重防外轻防内”的工作格局。但其实某种程度上，内偷比外盗影响更坏，文物的损失也会更大。
二是博物馆安全主要看技术防范投入多寡——过度依赖技防。
大多数博物馆一方面制定大量的安全管理制度，另一方面在安全技术防范上投入大量经费，以为这样便高枕无忧。
其实技术防范仅仅是一种辅助手段，安全管理关键还是靠人，切不可过度依赖技防而忽略了对各类人员的安全管理与教育。
三是安全工作依赖保卫部门——安全责任不明确。
绝大多数博物馆的安全工作严重依赖保卫部门，只要文物不被外盗即可，其他部门和人员对安全工作相对比较淡漠，安全责任也不明确。
其实，博物馆文物安全管理涉及到方方面面，人人都有安全责任，必须形成人人讲安全、处处抓安全、事事有安全的良好氛围。
（三）具体落实上存在缺位
一是重业务轻管理——安全工作上有差距。博物馆大多对展览提升、文物修复、田野考古等方面的业务比较重视，认为这是体现博物馆办馆水平的重要内容，而对博物馆的文物安全工作往往是说得多、抓得少。有的业务部门还认为落实安全制度是对岗位人员的不信任，繁琐的安全措施反而影响业务工作。因此，安全防范事务很难作为博物馆工作的重点，一失全无的道理也难以深入人心。
二是重硬件轻软件――思想认识上有差距。一些地方政府高度重视文化场馆建设，愿意投入数亿元盖起高大上的馆舍，却常常因经费预算不足导致必要的安防工程不能达标，使得许多安防设施形同虚设。一些非国有博物馆在藏品征集上花费巨额资金，而对必要的安全防范设施投入却非常吝啬。
三是重形式轻基础——工作落实上有差距。博物馆一般都有系统的安全管理制度，也明确了安全管理主管部门和分管领导，但在制度是否真正有效、是否易于落实，责任分解是否清楚、问责是否明确等后续环节上缺乏重视，在加强工作末端的检查落实上存在不足。
四是重岗位轻监管——防范重点上有差距。博物馆在重要岗位人员的选定上，主要考虑业务能力强弱，较少关注思想问题，也很难建立完善的监管约束制度，一些中小型博物馆在重要岗位定期轮换方面比较欠缺。在馆领导离任时，未能严格按照《文物保护法》及《博物馆条例》的要求做好文物交接工作，浮于形式。
博物馆文物安全管理工作重在落实，关键是人。为此，应做到：
一要坚持依法治馆，强化管理——解决好安全认识问题。
文物安全是博物馆管理工作的重中之重，也是衡量博物馆全面建设水平的重要标志。一旦安全出问题，其他工作做得再出色也无法带来良好的口碑。
因此，作为博物馆馆长的法定代表人在牢固树立安全责任意识的同时，应经常组织学习领会各级文物行政管理部门对文物安全管理工作的新要求，教育引导全馆人员不断提高思想认识，逐步形成安全无小事、万无一失、一失万无的共识。
博物馆日常业务工作较多，对外开放、服务社会的要求也越来越高，必须严格依据《文物保护法》、《博物馆条例》等法律法规去管理博物馆，凡是规定明确的都要认真执行，树立依法管理的意识。如博物馆领导离任时的交接问题，《条例》上已有原则要求，不应当只是数量上的交待，而应当在文物行政部门的监督和文物鉴定委员会专家的参与下，对馆藏文物实施清点或抽查，进行实质性的移交。
对重点岗位人员要加强教育和监督，定期轮换，加强管控。对内部发生的问题要及时上报，积极处理，切不可自行解决，敷衍了事，必要时要向社会公开，主动接受社会监督。
二要坚持责任分解，人人有责——解决好重在落实问题。
博物馆的安全工作不仅是保卫部门或少数分管安全工作人员的责任，而是人人有责。
首先，要制定出一套既符合法律法规，又切合本单位实际可操作的安全管理制度。制度不宜过多，要便于落实。
其次，要具体明确安全管理责任，将其层层分解，并签订安全目标责任书，做到每个岗位都有安全要求，每个人都有安全责任。要加大考核，奖惩分明。
再次，要有提醒监督机制，重要部位要有多套机制管控，重要岗位要有多人互相制约监督，做到既利于工作，又能确保文物安全。最后，要加强对重要时段的检查，防止保卫人员在岗不尽责。如采用调看回放凌晨1-4时监控录像的方法，检查监控室值班人员在岗在位情况。
博物馆应定期、不定期组织安全检查，制定突发情况快速处置预案，平时多组织安全工作演练，真正把安全制度落到实处。
三要坚持打好基础消除隐患——解决好事前预防问题。
安全问题的发生虽有偶然性，但只要基础工作到位，加强事前预防，安全事故是可以避免的。要经常对安全工作形势进行分析，注意及时吸取安全事故教训，积极主动与当地公安部门合作，加大对博物馆的防控力度。
为防止监守自盗，要充分利用此次可移动文物普查的契机，彻底摸清家底。
一方面厘清馆藏文物数量，若此次普查登记的文物数量与原有馆藏数据有异，应查找分析其原因；
另一方面，此次普查，大部分馆藏文物都经专家审核把关，如发现有以次充好或以假乱真的情况，需彻查原因。是原专家判定有误差，还是文物遭调包，切不可敷衍了事，酿成历史糊涂案。
四要坚持多措并举，加大投入——解决好工作创新问题。
目前，博物馆安全面临的形势愈发严峻，影响馆藏文物安全的因素也越来越多，必须多种手段并用，突出重点，加强防范，时刻绷紧安全之弦。要不断创新防范思路，加大科技经费投入，多研究和解决出现的新情况、新问题。
如，为减少周界防控设施的误报，可采用目前比较先进的防泄漏电缆技术，及时发现非法入侵人员；为解决闭馆时的清馆问题，可设置门禁卡跟踪追寻系统，做到人员出入数相吻合，以此来辅助闭馆时的安全清查；重点库房和重要部位可采用人脸虹膜和指纹识别技术；为防止文物随意非法移动，可采用文物电子标签定位技术等等。
在用好这些先进防控技术的同时，应在文物安全管理工作机制创新上下功夫，全面调动职工参与安全管理的积极性，形成人人讲安全、事事讲安全、处处讲安全的良好氛围。
每个博物馆的安全状况有所不同，管理重点也各有侧重，在防止馆藏文物被盗的同时，也不可忽视其他安全问题。只要我们思想上高度重视、措施上真正落实，博物馆的安全管理就不难。
作者单位：江苏省文物局
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