打击“非法移民”计划纳入“女王演说”,内政部真要积极动手了?

今天（5月11日），英国终于迎来暌违已久的“女王演说”（Queen's Speech）。
距离上一次的女王演说（2019年12月19日），已经过了整整超过一年，甚至将近一年半的时间。
而这一次，象征着新（一年）的议会议程开启的“女王演说”，由于疫情因素而和以往有些不同...
女王不再乘坐马车抵达，也没有了以往“庆典”元素，比如军乐队；
同时，可以参与的人也变少了。“与会者”需要提供阴性检测结果，并且全程佩戴口罩。
（图片来自《天空新闻》）
→ “女王演说”讲了什么？
先来给大家快速科普一下。
所谓“女王演说”，是指在君主立宪制（Constitutional Monarchy）的英国，由英国女王来宣读，当届政府（如现在是保守党政府）制定的年度议会立法和施政重点的纲要。
也就是说，大众通过这个“演说”，可以得知－政府在新的议会议程开始后，会有哪些立法和执政上的重点。
更白话点说，也就是执政的政府，接下来将会积极推动哪些法案（Bill）。
而通过“女王演说”的流程后，下议院（House of Commons）就会开始针对演说的内容，也就是接下来要推动的这些法案，进行辩论。
＊30条法案一览：

  • 医疗和照护法案（Health and Care Bill）－使得NHS医疗和社会照护成为一体的综合医疗系统，确保病患们能得到更符合个人需求的医护；

  • 先进研究和发明局法案（Advanced Research and Invention Agency Bill）－成立新的独立科研机构“先进研究与发明局“（Advanced Research & Invention Agency）支持新一代的前沿发明；

  • 高速铁路法案（High Speed Rail Bill）－改变/转换铁路（Rail）和道路（Road）的连通性/连接；

  • 产品安全及电讯基础建设法案（Product Security and Telecommunications Infrastructure Bill）－拓展5G移动覆盖和千兆宽带；

  • 技能和培训法案（Skills and Post-16 Education Bill）－提供成人（这里指16岁以上）的高质量教育和培训，意即提供希望接受再培训或再教育的成年人，获得终生教育/培训、活到老学到老的可能；

  • 补贴控制法案（Subsidy Control Bill）－支持商业/企业发展，制定“脱欧后”新法规；

  • 国家保险贡献法案（National Insurance Contributions Bill）－新增8个自由港（Freeports），以建立贸易枢纽并帮助社区复兴；

  • 规划法案（Planning Bill）和租赁产权改革（地租）法案（Leasehold Reform (Ground Rent) Bill－让房屋规划/建造和开发法规能够与时俱进，通过放宽相关规定，加速房产的兴建，让更多人有“家”可住（也包括得以建造更多的学校和医院）；

    同时，租赁产权（Leasehold）“新”房产实现“零地租”；

  • 建筑安全法案（Building Safety Bill）－制定高楼建筑的安全法则，并从尚未完工的施工现场开始审视和检查，确保类似过去的遗憾事件不会再发生；

  • 闲置资产法案（Dormant Assets Bill）和慈善法案（Charities Bill）－支持志工/志愿性质产业；

  • 环境法案（Environment Bill）－支持绿能产业，保护环境；

  • 动物福利法案（Animal Welfare (Sentience) Bill），饲养动物法案（Kept Animals Bill），国外动物法案（Animals Abroad Bill）－保障动物（生存）福利；

  • 选举廉正法案（Electoral Integrity Bill），高等教育（言论自由）法案（Higher Education (Freedom of Speech) Bill），司法审查法案（Judicial Review Bill），解散和召集议会法案（Dissolution and Calling of Parliament Bill）－确保（各类）选举的廉正性（且防止投票欺诈的发生），并废除议会的“固定议期”（Fixed-Term，5年）。意思是说，英国首相鲍里斯未来如果想要的话，将更容易提出“提前大选”；

  • 北爱尔兰（部长，选举和请愿）法案（Northern Ireland (Ministers, Elections and Petitions of Concerns) Bill），遗留立法（Legacy Legislation）－加强北爱地区的“分权”，并处理历史遗留问题；

  • 警察，犯罪，量刑和法庭法案（Police, Crime, Sentencing and Courts Bill）－增加“暴力犯”的量刑；

  • 受害者法案草案（Draft Victims Bill）－保护女性受害者，提供受害者支持；

  • 新移民计划“立法”（New Plan for Immigration Legislation）－保护英国边界，拿回边界自主权；

  • 网路安全法案草案（Draft Online Safety Bill）－保障网路安全；

  • 武装部队法案（Armed Forces Bill）－提供英国军队更多预算，加强英国武装力量；

  • 国民保险贡献法案（National Insurance Contributions Bill）－提供退伍军人的NI免除；

  • 反国家威胁法案（Counter-State Threats Bill），电讯（安全）法案Telecommunications (Security) Bill－对抗对外（来自外国）的敌对活动，保障国家安全，包括确保英国电信网络的安全性。

→ 值得进一步关注的“重点”
在“国民保险”（NI）方面，如前面提到的，英国政府将建立8个新的自由港（Freeports）。
在“自由港”内，雇主将可以享受国民保险（NI）缴款减免的优惠措施。
同时，退伍军人的雇主，以及接受NHS测试和追踪补贴的个体经营者，也将享受这项税收减免福利。
再来，在规划法案（Planning Bill）方面，政府终于是要着手修改目前自1947年制定至今，几乎没有被修改过的房屋/建筑“规划系统”（Planning System）了。
通过对于现有“规划许可”申请（Planning Permission）的简化，将能大大减短房产和建筑开发的所需时间。
这代表，建来用于住房、医院、学校、商店和办公楼的建筑，都能更快获得许可而开始建造。
同时，相关申请也会走向“数字化”，从原来以（实体）文件为基础的“规划系统”，转变成数字化并基于“地区性/地图化”的（Map-based）新系统。
→ “新移民计划”被正式纳入立法议程！
自英国内政大臣帕特尔（Priti Patel）今年3月宣布了“大改”英国难民政策的新移民计划（New Plan for Immigration）后，目前对于该计划的“咨商期”已经结束。
换句话说，可能在不久后，内政部就会宣布他们（最终）计划修改的具体内容了。
这个“新计划”被称为是，英国难民制度数十年来的最大改革。
根据计划，内政部将大大打击”非法入境“的难民，在英国落地生根的可能；通过非法途径入境英国的难民申请人，恐将面临随时可能被驱逐（Removal）的处境。
并且，如果是途经/来自第三方“安全”国家而来到英国的难民申请人，移民局将有权直接认定当事人“不允许”（Inadmissible）申请英国难民身份，将他们遣返回该国。
反之，对于通过“安全且合法”方式进入英国的难民申请人，新的制度不仅可以接受当事人的申请，更可以给予符合申请的当事人，直接核发难民永居身份，换言之就是可以永久合法居住英国的身份（ILR）。
值得指出的是，在帕特尔宣布上述计划后不久，欧盟方面就有发声，表示他们并不接受英国内政部的这种做法。
他们认为他们是没有义务要这么做的；而且事实上，由于英国已经正式脱离欧盟，所以英国基本也是没有权力，在欧盟不愿意接受的情况下，说要将人给送回欧盟（第三方安全国家），就能够送得回去的。
另一方面，联合国难民事务局（UNHCR），也表达了对于英国政府这项“新计划”的担忧。
UNHCR认为，英国的“难民政策”，是需要符合其“国际义务”的；可是目前相关的计划内容，却显得有点推卸责任。
而且，UNHCR也表示，英国计划将难民申请人“分成两类”的政策，也带有歧视性的意味。
无独有偶，英国律师公会（The Law Society）同样抨击了内政部的新移民计划；并且，也已经在本月稍早前结束的咨商期内，把其反对声音交给了内政部。
英国律师公会认为，这种带有惩罚性质的新计划，是有失公允的。
丽莎结语：
我们认为，事实上英国内政部先前对于“新计划”的咨商期，也是一种试水温，看看各方的看法或反应，以及反对的声浪如何。
每当政府要推行一项新政策，他们在提案后，总是需要纳入不同的意见，才会知道需要往哪些方面或细节去进一步做修改。
这一方面，其实也是政府在测试，一个计划或者说政策，实际推行的“可行性”，以及可能遭遇什么困难。
不过，需要注意的是，虽然他们的计划截至目前，收到了不少的反对；但从政府把这项计划纳入“女王演说”也可以看出，英国想要拿回边界自主权的积极性。
因此，即便后面相关法案的细节，不会100%按照原定内容；一定程度上，相信内政部还是会给出一些限制，来达到他们希望降低甚至遏止“非法入境”的决心。

针对这方面，丽莎会再持续关注，一旦有更新资讯和进一步细节，会再通过旗下平台，尽快为大家做出完整说明。

同时，今天的“女王演说”，也象征一些对于房产、买家和租客等方面的变化，由于篇幅有限，丽莎会在之后，特别再写一篇详细文章进一步整理和解说。

如果对于文章内容，或者英国移民和法律方面，有任何问题，都可以进一步咨询丽莎律师行。

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