全国检察机关保障律师执业权利典型案例
最高检发布
首批保障律师执业权利典型案例
去年共查实侵犯律师执业权利
案件1200余件
2月5日，最高人民检察院对外发布首批保障律师执业权利典型案例，直面当前辩护律师执业的难点痛点，旨在进一步强化检察监督，切实保障律师执业权利。
此次发布的典型案例共5件，分别是律师鲁某某申请知情权监督案、律师王某某申请会见权监督案、律师陈某某申请会见权监督案、律师朱某某申请律师助理协助会见监督案、律师侯某某申请发表意见权监督案。
最高检第十检察厅厅长徐向春介绍，本批5件典型案例涉及面广、类型丰富，涉及公安、检察、法院等办案主体，涵盖会见权、知情权等律师执业权利，囊括侦查、起诉、审判等诉讼程序。5件案例的发布，对于各级政法机关规范行使权利，依法保障律师执业，及时开展阻权救济等工作具有较高的指导价值和规范意义。
据统计，2020年1月至12月，全国检察机关共计审查办理侵犯律师执业权利控告申诉案件2000余件。其中，已办结1600余件。从受理案件情况看，反映“限制律师会见通信”的，共计600余件；反映“未送达文书或告知移送情况”的，共计300余件；反映“不允许律师查阅摘抄复制案卷材料”的，共计200余件。各地在办案中，依法履行监督职能，查实侵犯律师执业权利案件1200余件。在查实的案件中，通知纠正700余件，发出检察建议500件。
徐向春介绍，2019年以来，全国检察机关持续开展保障律师执业权利专项监督工作，各地认真履职，依法监督纠正了一批律师控告申诉案件，取得了良好的办案效果。从中选取的这5件典型案例，是检察机关发布的关于保障律师执业权利的第一批典型案例，集中体现了保障律师执业权利专项监督工作成效。
据悉，正在开展的全国检察机关文明接待室评比工作，已将保障律师执业权利工作作为一项重要考核内容。对未设置律师“绿色通道”，未成立专门办案组或有专门检察官的，实行一票否决，不得参加评比申报；对认真办理侵犯律师执业权利的控告申诉案件并取得良好效果的，优先作为评比表彰对象。
全国检察机关
保障律师执业权利典型案例
案例一
律师鲁某某
申请知情权监督案
【关键词】
重大程序性决定 律师知情权 类案监督
【要旨】
根据刑事诉讼法及相关司法解释的规定，对于重大程序性决定，办案机关应当依法及时告知辩护律师。办案机关未依法履行告知义务，侵犯律师执业权利的，检察机关应依法进行监督。对于诉讼环节重大程序性决定，办案机关可通过信息化手段，通过发送短信、网上自助查询等形式切实保障律师的知情权。
【基本案情】
2019年11月20日，戴某某因涉嫌寻衅滋事罪被某侦查机关刑事拘留。同日，某律师事务所律师鲁某某接受犯罪嫌疑人戴某某家属委托，担任戴某某等人寻衅滋事案中戴某某的辩护人。2019年11月25日，律师鲁某某将律师执业证书、律师事务所证明、委托书等相关材料送交侦查机关。2019年11月29日，戴某某被某市检察院批准逮捕。2019年12月16日，侦查机关将该案移送某市检察院审查起诉，但未将案件移送情况告知戴某某的辩护人律师鲁某某。2019年12月20日，某市检察院决定对戴某某取保候审。
【检察机关监督情况】
线索受理 2019年12月25日，律师鲁某某向某市检察院申诉称，某侦查机关未依法告知其案件移送审查起诉的信息，阻碍其依法行使诉讼权利，某市检察院于当日依法受理。
调查核实 某市检察院对该案启动调查程序，听取律师鲁某某意见和同案犯罪嫌疑人辩护人的意见，询问侦查人员，查阅案件相关材料。此外，某市检察院对2019年12月以来移送该院有辩护律师的案件进行专项排查，有三位律师亦反映其知情权受阻碍。经调查核实，以上律师反映的情况均属实。
监督意见 某市检察院认为，侦查机关在办理刑事案件过程中，对移送审查起诉这一重大程序性信息未依法告知辩护律师，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条，《公安机关办理刑事案件程序规定》（2020年修正）第二百八十九条，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于依法保障律师执业权利的规定》第六条第二款、第三十七条关于“诉讼中的重大程序信息，办案机关应当通知辩护律师”的有关规定，侵犯了律师的知情权。2020年1月19日，某市检察院向侦查机关发出类案问题《纠正违法通知书》，要求侦查机关对多次阻碍律师依法行使诉讼权利的违法行为进行纠正和整改。
监督效果 2020年2月1日，侦查机关书面回复，表示要加强对办案民警的教育培训，同时要求各办案单位及时将案件重大程序性决定书面告知辩护律师，进一步规范办案，杜绝此类问题再次发生。某市检察院对侦查机关的整改情况继续跟进监督，发现仍存在个别案件移送信息未告知的情况。调查发现除了受新冠肺炎疫情影响，主要是保障律师执业权利、维护当事人合法权利意识不强。为此，某市检察院牵头，会同市公安局、市司法局于2020年4月30日联合制定了《保障律师知情权暂行办法》，就办案部门与律师衔接的关键环节、渠道、方式、信息化平台应用等作了详细规定。同日，市法院、市检察院、市公安局、市司法局联合制定《保障律师执业权利联动处置办法（试行）》，提高办理阻权案件效率。会商期间，侦查机关积极探索在“侦查机关执法办案综合应用系统”中开发新功能。辩护律师信息规范录入该系统后，系统会自动以短信方式将侦查阶段犯罪嫌疑人强制措施情况、羁押地点、案件移送等信息发送给辩护律师，有效保障了律师知情权。
【指导意义】
1．检察机关应当对刑事诉讼中办案机关未依法告知辩护人重大程序性决定等问题，开展法律监督并依法纠正。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《人民检察院刑事诉讼规则》及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于依法保障律师执业权利的规定》等规定，在刑事诉讼中，律师认为办案机关及其工作人员未依法向律师履行告知义务，阻碍律师依法行使诉讼权利的，可以向人民检察院申诉、控告。人民检察院应当在受理后十日以内进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。人民检察院在办案过程中发现有阻碍律师依法行使诉讼权利行为的，应当依法、及时提出纠正意见。
2．检察机关在办案中要善于发现阻碍律师依法行使执业权利的案件线索，加强类案监督，深化办案效果。通过座谈、走访、专项检查等形式，主动排查阻碍律师依法行使执业权利的案件线索。建立内部线索移送反馈机制，对于在检察履职过程中发现的案件线索，及时依法办理。以个案办理为突破口，梳理类案，就普遍性问题提出纠正意见，并依法持续跟进监督，督促、协助整改落实，增强监督实效。
3．保障律师执业权利，要争取各方支持，创新监督方式，优化监督效果。侵犯律师知情权类案件，除了办案机关自身执法不规范、办案人员法治意识不强等原因，还存在律师与办案人员沟通不畅、信息对接不及时等问题。检察机关要注重加强与公安、法院、司法行政机关的沟通协调。对需要多方配合解决的问题，以牵头会商研究、联合制定系列规范性文件等方式，从制度上加强防范。善于运用智能化手段，加强信息化建设，致力破解信息沟通不畅等难题，高效及时保障律师知情权，努力实现良好的办案效果。
【相关规定】
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条
《人民检察院刑事诉讼规则》第五十七条
《关于依法保障律师执业权利的规定》第六条、第三十七条、第四十二条
《公安机关办理刑事案件程序规定》（2020修正）第二百八十九条
案例二
律师王某某
申请会见权监督案
【关键词】
职务犯罪 强制措施执行 律师会见权
【要旨】
办理职务犯罪案件涉及监察机关、检察机关、侦查机关等部门的分工协作、互相配合，涉及刑事诉讼法、监察法等法律、司法解释的衔接运用，对于因对相关法律理解适用不准确等问题导致律师会见障碍的，检察机关应当依法主动履行法律监督职能，积极沟通协调，充分保障律师依法执业。
【基本案情】
2018年12月28日，郎某某涉嫌受贿一案由某市某区监察委员会调查终结，移送某区检察院审查起诉。2019年1月4日，某区检察院对郎某某决定逮捕，并交由某侦查机关执行。2019年1月7日，律师王某某要求会见郎某某。某侦查机关以逮捕证上标注“会见需经办案部门许可”为由拒绝王某某的会见要求。
【检察机关监督情况】
线索受理 2019年1月7日，律师王某某向某区检察院申诉称，某侦查机关以会见需经办案部门许可为由，阻碍其依法会见犯罪嫌疑人，某区检察院当日依法受理。
调查核实 某区检察院受理案件后，听取律师王某某的诉求及理由，并与承办检察官、办案民警沟通，核实王某某会见受阻的原因。经走访核查、调阅案卷查明：某侦查机关在执行逮捕时，办案民警由于未掌握修改后刑事诉讼法的新规定，在未与承办检察官核实的情况下，即在逮捕证上标注该案为限制会见案件，导致律师王某某携“三证”会见时受阻。
监督意见 某区检察院调查核实后认为，某侦查机关在执行逮捕期间，扩大了限制会见案件范围，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十九条、《中华人民共和国律师法》第三十三条等规定，侵犯了律师会见权。2019年1月7日，某区检察院督促侦查机关及时保障律师王某某行使会见权。1月14日，为防止此类问题再次发生，某区检察院向侦查机关发出《检察意见书》，要求对随意扩大限制会见案件范围、违法限制律师会见等行为依法纠正和整改。
监督效果 本案中，律师王某某在权利受阻的当日向某区检察院申诉，某区检察院当日受理、当日调查、当日监督，并于当日解决律师会见问题。办案后，为充分保障律师依法执业，切实履行法律监督职能，某区检察院召开职务犯罪案件办理专题座谈会，梳理职务犯罪案件拘留、逮捕等环节中决定机关与执行机关容易忽视或侵犯律师执业权利的问题，研究管用措施，切实加大类案监督力度，做到移送执行与监督同步进行。
【指导意义】
1．针对法律、司法解释修订对律师履职产生新变化的，检察机关应当依法及时保障律师相关执业权利。会见权是律师享有的一项基本诉讼权利，限制律师会见必须有法律明确规定。原刑事诉讼法规定危害国家安全罪、恐怖活动犯罪和特别重大贿赂犯罪案件三类犯罪，辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人需要事先经过侦查机关的许可。2018年10月26日，刑事诉讼法修改后，“特别重大贿赂犯罪案件”不再列入限制会见案件范围。针对办案机关对新修改的法律理解不准确，导致扩大限制律师会见范围的，检察机关应当依法及时监督纠正。
2．职务犯罪案件办理过程中，检察机关应当高度重视沟通协作与监督制约工作，为全面保障律师执业权利创造条件。监察体制改革以及刑事诉讼法修改后，职务犯罪案件办理程序有了重大调整，检察机关受理监察机关移送的职务犯罪案件后，需要及时办理强制措施手续，并协调侦查机关执行，案件办理涉及多部门协作配合。检察机关在依法履职的过程中，要积极推动办案机关切实增强权利保障意识，共同维护律师依法执业环境，全面提升执法司法公信力。
【相关规定】
《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十九条、四十九条
《中华人民共和国律师法》第三十三条
《人民检察院刑事诉讼规则》第五十七条、第五十八条
《关于依法保障律师执业权利的规定》第七条
本文来源：最高人民法院网