UC头条：晨枫:美国究竟给了以色列多少援助
[文/观察者网专栏作者晨枫]
随着反对党达成组阁协议，以色列政局有可能终结已经延续12年的“内塔尼亚胡王朝”。但反对党联盟里各派核心政治主张南辕北辙，唯一共同点是反对内塔尼亚胡，根本谈不上政治稳定性，进行两年多里第5次大选是大概率的事情。高度碎片化的以色列政治对以色列军事实力的影响有待观察，以色列比任何时候都更加依赖美国的支持和援助。
以色列建国其实没有美国多少事，在苏伊士战争中，美苏还联手摆了英法一道，连以色列一起卖了。美国对以色列的重视是肯尼迪时代之后开始的。以军在独立战争和苏伊士战争（也称第一、第二次中东战争）中挺能打，中东又是战略要地，英国势力退出后，不能让苏联趁虚而入，所以美国开始对以色列的援助。
以色列则有傍大款的传统，所以两家一拍即合。但直到1967年的六天战争（也称第三次中东战争），以军装备的主体还是法制为主，加上二战时代的英制装备。大规模的美援是70年代后才进入快车道的。在十月战争（也称第四次中东战争）中，已经过半美制了。
美国援助帮助以色列在经济上自立，更是以色列军备建设和军工科技的造血机。长期以来，美国对以色列的援助得到两党的支持。但在近年经济压力增加的情况下，美国民间甚至国会内部开始质疑对以色列的常年巨额援助。为此，美国国会研究处发表了《美国对以色列的援助》的报告，提供了很多有用的数据。
以色列是战后美国援助最大的累计受援国，已经累计受援1462亿美元（直接按当年币值累加，未经通胀调整）。当前的所有援助都是军援，但2018年前还有经援。此外，以色列还有国债额度得到美国的担保，帮助以色列融资。
在2016年，奥巴马与以色列签订10年援助备忘录，在2018-28年间美国承诺向以色列提供总值380亿美元军援（330亿美元军售和50亿美元导弹防御专款），这是小布什时代签署的300亿美元（2008-2018年）和克林顿时代签署的267亿美元（1998-2008年）10年援助计划的延续。应该注意的是，10年援助计划是备忘录，美国国会在每年预算时有权增减甚至取消，不过一般都如数批准。
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1951-2020年美国对以色列的援助（百万美元，当年币值，无通胀调整，下同）
美国援助帮助以色列建立了先进的军事工业，擅长导弹防御、无人机、网络安全、雷达、电子、通信系统，IAI、拉斐尔、埃尔比特的产品约70%都出口了，外销市场包括印度、阿塞拜疆、越南、泰国、韩国、新加坡、菲律宾、埃达利亚、法国、德国、意大利、希腊、俄罗斯、巴西等国。美国也购买以色列制造的军事装备。除“铁穹”反导弹系统外，美国还购买了“奖杯”主动防御系统、F-35的飞行员头盔以及美墨边境的电子围栏。
美国军援的目标是确保以色列的质量优势。具体来说：
·确保以色列在大中东第一个获得最新美国军事技术；
·如果大中东还有其他国家也得到相似的美国军事技术，确报以色列首先获得升级，或者帮助以色列自行升级；
·如果以色列反对美国对中东其他国家的军售，美国会对军售施加使用条件的限制；在对中东其他国家的军售时，对以色列做出相应补偿。
美国对以色列的军援条件十分宽松。10年援助计划确保了稳定性和可预测性。美国对其他国家的军援一般与具体军售或者军训项目绑定，但对以色列的军援是空白支票，以色列可以自行决定用处。
美国军援一般用于购买美国制造的军事装备，但在小布什时代的十年援助计划里，还特别指明容许以色列用不超过26.3%的军援款额购买以色列制造的装备。在奥巴马时代，要在10年内逐步取消美国军援用于购买以色列制造装备的份额，在10年的终点，美国军援只能用于美国制造的装备了。
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美国军援可用于购买以色列制造装备的份额正在逐年降低，乃至最终取消
这对以色列军事工业是很大的打击。为此，一些以色列军工公司可能与美国公司合并，以取得“美国身份”，或者在美国开设分公司，以便继续有资格获得美国补贴。不过美国-以色列合作的弹道防御是获得“全资补贴”的，而且在特殊情况下（比如战争）下可以超过每年5亿美元的额度。2021的预算已经过站了，估计2022年的预算会为以色列在加沙冲突中为“铁穹”反导弹系统消耗的大量“塔米尔”拦截弹补货，因此显著增加款额。
2020年，美国对以色列提供的军援相当于美国对全球总额的59%，美国军援也相当于以色列国防预算的20%。换句话说，以色列国防预算只需要考虑人员、训练、燃油、设施开支，军购基本大头由美国军援包了。这还是在以色列国防开支占GDP高达5.6%的情况下。
美国军援相当于每年为以色列GDP增加了超过1%的增幅。如果算上2000年前后相当于军援50%的经援，每年为以色列GDP的加成就超过1.5%了。任何国家的GDP得到每年1.5%的加成，那是就从呆滞涨到正常，从正常涨到火爆了。可以说，离开美国军援，以色列要么经济被军费压垮，要么军力严重萎缩。
对美国来说，对以色列的军援相当于美国军费的0.65%。换一种算法，美国军费中用于装备采购的费用约占20%，装备采购加军工研发则约占32%。对以色列的军援主要用于装备采购和军工研发，所以相当于美国三军装备采购费用的3.3%，或者装备采购加军工研发的2%。
在大国竞争的新形势下，美军换装压力高涨，各军兵种都在高呼“打钱”，如果这笔钱用于美军的自身建设，经费压力也能有所降低。用现行主要武器研发和装备计划比照，以昂贵著称的“哥伦比亚”级核潜艇、B-21轰炸机的每年拨款都在对以色列年度军援的2/3到3/4级别，这是号称“史上最大研发资金”。
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2022年美国国防预算预定裁减的空军作战飞机和海军舰艇
另一个算法是，在2022年国防预算里，美国空军计划裁撤42架A-10攻击机、48架F-15C/D空优战斗机、47架F-16C/D战斗轰炸机、18架KC-135加油机、14架KC-10加油机、8架C-130H运输机、4架E-8战场监视飞机、20架“全球鹰”无人侦察机。美国海军计划裁撤2艘“提康德罗加”级巡洋舰，1艘“惠德比”级坞式登陆舰、4艘濒海战斗舰、7艘其他登陆舰，退役全部F-18A/B/C/D、“海神”（海上侦察型“全球鹰”）无人侦察机、“扫描鹰”无人侦察机、河海作战中队及船艇、部份陆战队的能力（可能是坦克等重装备）及其他。
这些裁撤加起来还不到2021年对以色列军援的2/3。也就是说，砍掉对以色列军援的话，这些装备都可以保留，还有结余。