国家资历框架理念下1 X证书制度建设方略
1+X证书制度作为国家资历框架在职业教育领域的重要实践和关键环节，实现与国家资历框架的对接是其制度试点推进的题中之义。
一、国家资历框架的概念与内容
（一）资历框架的概念
所谓国家资历框架，即由国家负责组织实施的对教育资格证书和职业资格证书等国家资格进行表征、分级、认定与转换的制度体系，它以实现教育系统和劳动力市场之间有效衔接以及推动终身学习为旨趣，并通过等级和标准的设定来反映各层级各专业的学习成果，包括学历教育、非学历教育、职业培训的学习结果。在此意义上，国家资历框架为公民构建了多样化且相互贯通的学习通道、资格获得的路径和市场流动的依据。虽然各国各地区根据自身的实际情况构建了不同模式的资历框架（澳大利亚综合性资历框架、南非变革型资历框架等），但资历框架本质上是一个高效而优质的终身学习体系，主要包括两方面内涵：一是设定了不同形式学习成果之间的相互转换；二是设定了不同的等级和标准以认定学习成果。从结构上来说，国家资历框架包括了“标准体系、认证体系、转换体系”。
（二）1+X证书制度与国家资历框架理念的耦合
第一，1+X证书制度是国家资历框架在各类专业的局部实践尝试过程。原则上X证书等级对应不同教育资历层次，如初级证书对应中职教育层次，中级证书对应高职教育层次，高级证书对应应用本科以上层次，但某些专业X证书有年限、技能等不同要求，所以对应等级不能一概而论。借鉴广东资历框架学习成果分级措施，将普教、职教、其他培训与知识、技能、能力三个维度交叉、互通。如在资历框架中第四级为高职学历，对应的X证书也应该按照第四级的标准来制定，培养的学生达到知识（专业理论知识）、技能（创新型综合认知和实践技能）、能力（不同环境下管理、评估和改进自身表现）。
第二，国家资历框架是1+X证书制度的顶层设计。资历框架为各专业1+X证书制度提供了通用标准，促进各类证书科学、规范地实施与发展。如建筑工程管理的初级BIM考试，只要拥有高中或高中以上同等学历就可以参加，而高级BIM考试，则需要相关专业大专或者大专以上同等学历才能报考，因此，技能证书获得是设定了资历门槛的。
综上所述，各专业1+X证书制度是整个国家资历框架运行实践的某一方面的标准体系，是资历框架局部实践尝试的内容，实践结果通过反馈促进资历框架更适应时代需求。
二、国家资历框架理念下1+X证书制度建设策略
目前，构建国家资历框架的理念给1+X证书制度的建设提供了新的思路和视角，职业院校如何将学历证书“1”和职业技能证书“X”纳入国家资历框架中，需要在标准、认定、转换路径等方面进行融通。
（一）设定X证书标准与资历等级标准的关联标准
目前，我国已有230个中职专业教学标准、410个高职专业教学标准和1000门课程标准等。但是，目前国家统一的行业标准和职业标准还需要进一步开放和推进；尽管现在资历框架仅有广东和国开等地方和行业标准，国家资历框架设定实施还需要一定时日，但现行的1+X证书制度标准体系建设理应树立资历框架的分类分级和能力标准意识。
在关联资历框架和1+X证书制度时，学习成果的认定尤为关键，各类专业的技能等级和标准就是学习成果的具体体现。资历框架构建是一个巨大的、长远的、标准化的建设工程，它不仅含有通用分级分类的学习成果标准，还应包括在通用标准之下的各专业的“专用标准”，即各专业的职业标准、能力标准和课程标准等。
实施1+X证书制度第一步就是构建职业标准，教育管理部门和职业院校可以依据国外经验与各行业的职业标准，制定获得学历认证的专业课程教学标准和毕业要求。1+X证书制度不仅是资历框架的“专用标准”，也是校企合作的中间桥梁。根据企业实际需求实施制定职业标准，既可以充分体现现代产业发展的新趋势，解决企业对适用性人才需求困境，也可以推动1+X证书制度的实施和资历框架构建。
（二）设定正式、非正式、非正规学习成果认定的总目标
中共中央、国务院在2019年2月印发的《中国教育现代化2035》第五条提出：“构建服务全民的终身学习体系”。因此，搭建终身教育的资历框架，实现各类教育和培训的协调全面发展，不仅能获得职业技能和资格证书，还能让全体居民有机会平等、自由地进行学习，达到教育资源开放化、学习路径多样化、择业机会多重化的结果认定总目标。通过各国和地区资历框架的顶层设计，达到学历互认、技能证书互认，人才国际化流通，不仅能在“一带一路”倡议下实现与世界接轨，还能将中、高等职业教育教育教学体系与1+X证书制度体系相互融通。方便学习者获取更多的择业机会、教育资源、拓展学习路径，是现代化职业教育“面向人人、面向全社会”的远大目标实现的基础。
（三）设定促进学习成果转换的系统集成路径
在资历框架顶层设计下，设定实施1+X证书制度从上而下的系统集成路径。涵盖学习成果（学历教育和非学历教育）认定，学分存储和转换规则、行业岗位技能要求等。目前，1+X证书制度正在试点，各职业院校都围绕着资历与职业技能证书展开实践探索。互联网技术的快速发展，将加速1+X证书制度的试点工作，疫情期间，网友通过网络对“火神山医院”“雷神山医院”的“云监工”和“云数据”分析，就是教育现代化和全民学习的体现。资历框架和1+X证书制度协同发展，采取“齐头并进”的建设路径，形成有机整体，无论是采取从上而下、从下而上还是齐头并进，都将普惠于全民终身学习。（节选自《职教论坛》2020年第12期）