承接国际产业转移的创新高地 —— 越南和乐高科技园区
编者按
科技园区是诞生于20世纪50年代的一种科技创新和产业发展载体。半个多世纪以来，世界各地的科技园区为经济发展与社会进步注入了强大活力。作为新经济智库，长城智库不仅见证和参与了中国的科技园区发展，而且与美国硅谷等世界各地的科技园区广泛交流合作，共同探讨科技园区发展的经验与规律。2018年起，我们组织开展了“一带一路”科技园区研究工作，梳理了全球530多个科技园区，并对其中具有代表性的园区展开案例研究，将于2019年10月正式发布《“一带一路”科技园区发展报告》。本公众号将陆续推出【一带一路科技园区观察】系列文章，以飨读者。本文为第八期：承接国际产业转移的创新高地——越南和乐高科技园区
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和乐高科技园区（Hoa Lac Hi-tech Park, HHTP）是越南最早批准成立、综合实力最强的科技园区，由和乐高科技园区管理委员会运营。园区坐落于越南首都河内市郊，周围建设有基本的交通网络，亦有工业园、民族文化公园、生态区等区域，拥有较好的区位优势。园区占地面积共1586公顷，分为软件园、研发区、高科技工业区、教育与实训区、中心区、服务区、娱乐运动区7个主要功能区域。
近年来，越南在制造业领域大规模招商引资，和乐高科技园的发展进步亦是此战略的缩影。从园区规划到发展壮大，政府引导下的投资活动为园区发展打下了坚实基础。管委会通过优化物理空间、采购先进设备、推出优惠政策、推动合作办学等方式吸引国内外资本参与项目投资、合作建厂、创办大学等活动；面对科技成果转化和加强自主创新研发能力的更高要求，园区在信息通信技术(ICT)、软件工程、自动化、航空航天、生物技术、新材料等领域大力引资，做出了一定突破。但同时，园区仍存在建设效率低下、重引资而轻创业、服务初创企业能力弱、自主创新动力不足等诸多问题，未来仍有较大提升空间。
一、政府大力支持，推进园区突破成长
为了促进越南工业化与现代化发展，推动河内区域经济建设，和乐高科技园区于1998年经越南政府批准成立，是越南成立时间最早，规模与影响力最大的科技园区。2006年越日发表的联合声明中，合作建设和乐高科技园作为三个重点合作项目之一被提出。目前，园区是越南财政部、投资规划部、科技部重点扶持发展的科技项目之一。和乐高科技园的发展可以分为两个阶段：
1、起步阶段：
从1998年至2007年，在此期间，园区共吸收项目28个，协议金额达5.87亿美元，实现了无到有的跨越，但存在效率低下、发展方向不明确、资金短缺、政策引导不力等问题，引发了越南政府的高度重视。2006年，越南与日本发表联合声明，其中将合作建设和乐高科技园作为三个重点项目之一。2007年3月24日，越南总理阮晋勇在与中央部委及河西省领导会谈时发出指示，要加快和乐高科技园区建设,要求高科技园区管理委员会积极配合企业按规划建设园区基础设施，在二期工程中将园区面积扩大到1600公顷，将其建设成为“大型科技都市中心”。
2、成长阶段：
2008年日本政府协助完成园区规划修改，管委会依照此修改方案建设形成现在的功能区分区格局。伴随着日、韩等国与越南合作逐渐深化，和乐高科技园区加速发展，吸引了一批科技含量较高的外资制造工厂，越南本地龙头企业（如FPT，Viettel）亦进驻园区。2017年，为加大招商力度，越南总理阮春福（Nguyen Xuan Phuc）签署法令，对于符合条件的投资项目给予大额税收优惠政策，使园区在2018年的总投资规模达到了33亿美元。
二、加强产学研合作，吸引高素质人才
园区遵循产学研结合的发展模式，通过与周边院校合作吸引高素质人力资源。截至2019年初，园区及周边共有4所高校，包括越南河内国家大学、越南-日本大学（日本、越南合办）、越南FPT大学（由FPT公司创办的私立院校）以及河内科技大学。
越南河内国家大学是越南北部教学、科研实力最强的综合性大学，为园区输送技术和管理人才；FPT大学是越南第一家由企业创办的大学，课程设计强调实用性、注重教育与工业应用的联系；河内科技大学（又称越南-法国大学）是越南政府与法国政府签订协议合作创办的公立研究型大学，主要利用教育实训区内的科研资源，打造小型科学城；越南-日本大学重点发展纳米技术、可持续能源、环境保护、现代化基础设施制造等领域的科研项目，旨在为高新技术领域培养高素质人力资源，成为吸引日本企业投资的中心；越南科技部与委员会共同管理的VITEC实训中心亦与投资者深度合作，有针对性地根据投资者的需求培养有特殊技能的人力资源。
三、重招商引资与技术转化，创新创业有待加强
随着国际化程度加深，园区与国际社会的技术、资金交流日益活跃，园区承接重要工业项目的能力逐渐获得日、韩等发达国家认可。日本通过提供贷款、协助规划园区、协助建设科研院所、合作办学、投资建厂、签署谅解备忘录等多种方式支持园区建设。韩国亦有许多实力雄厚的企业投资建厂，如2018年12月6日韩国韩华集团(越南首家飞机零件生产厂)，DT&C有限公司（制造业检验检测）、CVI化妆品医药股份有限公司投资园区项目等。
除日韩外，园区与其它国家亦有多种形式的密切交流：2007年与国际数据公司（IDC）签署合作备忘录，IDC承诺在海外推广和乐高科技园，帮助培养高科技研发能力，并为高科技会展中心的建设提供支持。2016年，园区物联网中心团队赴马来西亚国立技术研究中心、河内工业大学与悉尼科技大学交流物联网技术发展前景，马来西亚国立技术研究中心同意提供物联网技术培训。
国内外知名企业的进驻促进了和乐高科技园区的产业发展，在信息通信技术（ICT）、软件工程、自动化、航空航天、生物技术、新材料等领域初具规模，为日后发展打下了基础。如信息通信技术方面，2010年越南因特网中心包含信息通讯基础技术站及因特网站项目、日本政府合作支持的越南宇宙中心项目，2019年的越南宇宙中心研发的“微龙”项目等。
2019年4月10日，越南首个最大的物联网创新中心正式揭牌
相较于服务初创企业与小微企业，和乐高科技园更加注重吸引外资及科研成果商业化，管委会提出了“设身处地为投资者着想”、“为投资者提供一站式服务”等口号。为吸引国内外投资者，对于主营业务符合《优先发展投资的58个高新技术》（含人工智能、生物信息学技术、大数据技术等）和《符合发展促进条件的114个高科技产品》（含云计算系统、智能家居系统、生物芯片与传感器等）两份文件规定的企业，越南政府及园区委员会于2018年4月推出了一系列税收减免优惠政策。
除税收优惠外，在越南科技部的规划及指示下，高科技商业孵化中心于2006年成立，旨在促进初创阶段的高科技企业健康发展，为园区产品研究-发展-生产-产品商业化的周期提供服务。孵化中心重点关注信息技术、通信技术、生物技术（农业、健康、环境）等领域。中心亦配有一支由国内外专家组成的管理团队，为创业者提供工作方法指导；同时对接园区内其它功能区（如软件园、研发区等），为在孵企业提供资金、设备和技术支持。2009年10月，和乐高科技服务中心（HHSC）正式建成，用于开办科研成果展览活动及转化。截至2018年，园区累计孵化项目87个，累计撤销项目19个。年度新增注册企业数（家）10家。
根据长城所实地调研的情况，孵化中心的发展很大程度上参考了日本的筑波科学城，较为偏重研发，而对创业支持力度不足，设备和服务质量不能完全满足在孵企业的需求。园区管理委员会提供的服务亦侧重于招商引资、项目进度管理、物业、基础培训等一般性服务，对于投融资、咨询服务、供应链资源整合等专业增值服务尚未给予足够重视，加之官办孵化主体动力不足的问题，导致孵化绩效并不突出。其产业发展主要以吸引国内外企业投资建厂为主，自主研发能力相对较弱。
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